12月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)布“促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”的五點(diǎn)意見，其中包括“根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對分布式發(fā)電采用按照電量補(bǔ)貼政策”，以及“光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策�！薄　�
　　新政對國內(nèi)光伏應(yīng)用項(xiàng)目開發(fā)意味著什么？早報(bào)記者昨日專訪了天華陽光控股有限公司（下稱天華陽光）董事長蘇維利。蘇維利認(rèn)為，上述政策對光伏應(yīng)用而言是利好，標(biāo)志著中國光伏電站進(jìn)入FIT（上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，F(xiàn)eed-in Tariff）時(shí)代。
　　天華陽光是一家以光伏為核心的可再生能源電力項(xiàng)目投融資與開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營管理商，總部位于上海。從設(shè)立之初，海外市場即是其發(fā)展重心，目前已在歐洲、北美、南美和亞洲及非洲等多地設(shè)立全資子公司。
　　蘇維利透露，天華陽光今年將在中國開發(fā)150MW（1MW=1000KW）左右的光伏電站。不過民營資本、外資要大舉進(jìn)入中國的光伏電站開發(fā)領(lǐng)域，仍然有待各部委的配套細(xì)則出臺(tái)。
　　“增值稅減半相當(dāng)于調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)”
　　“現(xiàn)在我們期待的是實(shí)施細(xì)則，能夠趕緊出臺(tái)，這對中國的光伏行業(yè)發(fā)展將起到基礎(chǔ)性的積極意義�！�
　　東方早報(bào)：從這次國務(wù)院的措辭上看，更強(qiáng)調(diào)了對分布式發(fā)電的支持，天華陽光在中國將側(cè)重電站大型項(xiàng)目，還是分布式發(fā)電項(xiàng)目？
　　蘇維利：光伏的最大特點(diǎn)，是分散式，歐美各個(gè)國家現(xiàn)在以及未來都是以這個(gè)為趨勢的。而大型光伏電站，本質(zhì)上是一種資源，因?yàn)橥恋厥怯邢薜�。作為商業(yè)投資主體來說，如果有地面電站項(xiàng)目，目前還是先選擇地面電站投資為主。而分布式則是以后的事情。
　　東方早報(bào)：國務(wù)院的光伏新政，對中國的光伏應(yīng)用而言有怎樣的意義？
　　蘇維利：不少我們以前在商業(yè)上比較擔(dān)心的因素，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議都有觸及。
　　實(shí)質(zhì)性的意義而言有三點(diǎn)：
　　第一，是中國正式進(jìn)入了FIT時(shí)代。中國的光伏政策補(bǔ)貼，到現(xiàn)在為止經(jīng)歷了三步，從最早的招標(biāo)電價(jià)，再到金太陽工程（全稱“金太陽示范工程”，該項(xiàng)目由中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排部分資金支持，采用的是初裝補(bǔ)貼模式，發(fā)電量主要用于自用），現(xiàn)在終于穩(wěn)定在了FIT上。現(xiàn)在，國家提到，無論是大型電站，還是分布式，都采用度電補(bǔ)貼。這個(gè)應(yīng)該是這次會(huì)議最大的意義。
　　第二，在增值稅上，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了8.5%，比17%降低了一半。
　　第三，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出了將完善一系列的補(bǔ)貼落實(shí)機(jī)制、督辦機(jī)制，這些都是行業(yè)之前所擔(dān)心的，也以綱領(lǐng)性的形式提及了。現(xiàn)在我們期待的是實(shí)施細(xì)則，能夠趕緊出臺(tái)，這對中國的光伏行業(yè)發(fā)展將起到基礎(chǔ)性的積極意義。
　　東方早報(bào)：增值稅減半有何意義？有光伏企業(yè)認(rèn)為，這相當(dāng)于是投資收益率增加了8%以上。
　　蘇維利：嗯，確實(shí)是有很大的提升。這個(gè)政策影響太大了。光伏也罷，風(fēng)能也罷，它的特點(diǎn)是，沒有進(jìn)項(xiàng)稅。原材料是老天給的風(fēng)力、陽光，是沒有發(fā)票開的。如果增值稅是17%，那么相當(dāng)于銷售收入的17%，要作為稅收。因此，1元1度的電價(jià)，實(shí)際上是0.83元，現(xiàn)在這么一改，就相當(dāng)于是0.915元的電價(jià)了，這個(gè)效果，（對電站運(yùn)營商而言）相當(dāng)于直接漲電價(jià)。
　　“財(cái)政補(bǔ)貼需要具體化法制化”
　　“現(xiàn)在可再生能源的（補(bǔ)貼）拖欠有200多億元，只補(bǔ)貼到了2010年的4月份。整個(gè)2011年、2012年（的補(bǔ)貼），都還沒有著落�！�
　　東方早報(bào)：之前大家很期待將審批制改成備案制，但是這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)沒有提及。
　　蘇維利：現(xiàn)在國家就這些大的方向提出了非�？茖W(xué)的要求。我們也很期待，希望一些細(xì)則趕緊出來。
　　東方早報(bào)：這次也沒有提及銀行貸款問題。
　　蘇維利：現(xiàn)在只有等細(xì)則出臺(tái)之后，銀行才能有具體的金融配套方案。如果銀行不做配套，那么民營企業(yè)是沒法進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的。
　　東方早報(bào)：國務(wù)院這次提到，善加利用市場“倒逼機(jī)制”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。這是指要讓一些大而不倒的企業(yè)倒下？
　　蘇維利：它的意思是，市場有多少需求，就整合多少產(chǎn)能；并鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰，不要維持過剩的產(chǎn)能，更不要支持簡單的純粹的產(chǎn)能擴(kuò)張。現(xiàn)在有一些地方，還在用各種政策優(yōu)惠鼓勵(lì)新建產(chǎn)能�，F(xiàn)在國務(wù)院提出了要求，今后肯定會(huì)有明確的抑制措施。
　　東方早報(bào)：我們看到，財(cái)政部12日發(fā)文稱，將預(yù)撥2012年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金，補(bǔ)助金額近86億元，用于收購2012年以來本級電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)列入財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局補(bǔ)助目錄內(nèi)的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量等相關(guān)支出。這是不是算得上對國務(wù)院會(huì)議的執(zhí)行？
　　蘇維利：現(xiàn)在光伏業(yè)界非常關(guān)注。因?yàn)楝F(xiàn)在可再生能源的（補(bǔ)貼）拖欠有200多億元，只補(bǔ)貼到了2010年的4月份。整個(gè)2011年、2012年（的補(bǔ)貼），都還沒有著落。這些如果能夠在2013年解決，對光伏的投資信心增強(qiáng)是相當(dāng)明顯的。
　　其實(shí)，應(yīng)該更進(jìn)一步，形成一個(gè)法制化的規(guī)定，比如補(bǔ)貼必須（具體到）多少時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位，否則還是有很多不確定性。
　　另外，光伏新政的出臺(tái)，我也不希望因此光伏電站投資就盲目跟風(fēng)大熱起來�，F(xiàn)在有趨勢，就是光伏制造企業(yè)蜂擁進(jìn)入電站開發(fā)領(lǐng)域。但是電站開發(fā)的回款速度更慢。制造企業(yè)的大量進(jìn)入，會(huì)造成從一個(gè)泡沫到另一個(gè)泡沫的問題。我覺得行業(yè)中的企業(yè)需要明確定位，需要理性分工，各善其長，形成一個(gè)健康的光伏成長環(huán)境。
　　“新政有利國企進(jìn)入光伏領(lǐng)域”
　　“國家的政策確定了是度電補(bǔ)貼的方法，而且出臺(tái)了政策，要進(jìn)行相應(yīng)的保障配套，調(diào)子很明確。而央企又不在意現(xiàn)金流，可以大踏步進(jìn)入電站開發(fā)領(lǐng)域了，銀行給央企融資也沒有顧慮。”
　　東方早報(bào)：補(bǔ)貼政策上，歐洲不少國家有規(guī)定年限，25年，或者20年。但是這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議沒有提及。
　　蘇維利：嗯，正如我前面提到的，這次會(huì)議是一個(gè)綱領(lǐng)性的意見，是說國家認(rèn)識到了，在電價(jià)問題上應(yīng)該解決哪些問題，都是原則性的。我們也很高興看到國家注意到了這些。現(xiàn)在具體操作層面明確的東西只有兩個(gè)：增值稅和度電補(bǔ)貼制度。這個(gè)意味著以后金太陽會(huì)非常少，其他的都得等細(xì)節(jié)。
　　東方早報(bào)：這種政策的變化，對之前金太陽的參與企業(yè)是不是會(huì)造成極大的影響？
　　蘇維利：是的。金太陽的前景很不看好，而以金太陽為主的公司，也不看好了。像我們天華陽光，沒有參與一個(gè)金太陽項(xiàng)目。因?yàn)榻鹛�陽的商業(yè)模式本身就是不科學(xué)的，歐美國家都已經(jīng)摒棄了。
　　東方早報(bào)：等待各部委出臺(tái)配套政策，你覺得什么時(shí)間點(diǎn)比較合適？
　　蘇維利：如果能夠在明年的兩會(huì)前（出臺(tái)），對整個(gè)光伏行業(yè)會(huì)有很大的幫助。如果到了明年年底才出，那基本就涼了。如果政策不明朗，銀行會(huì)選擇繼續(xù)觀望。
　　東方早報(bào)：除了這五點(diǎn)意見，你覺得還有什么問題是有待改進(jìn)的？
　　蘇維利：是否全額收購，這是很關(guān)鍵的問題。不過總而言之，我們還是看到了進(jìn)步，是光伏行業(yè)的大利好。
　　尤其是對央企。國家的政策確定了是度電補(bǔ)貼的方法，而且出臺(tái)了政策，要進(jìn)行相應(yīng)的保障配套，調(diào)子很明確。而央企又不在意現(xiàn)金流，可以大踏步進(jìn)入電站開發(fā)領(lǐng)域了，銀行給央企融資也沒有顧慮，無需額外的擔(dān)保抵押，也可以大踏步進(jìn)來。但是民營企業(yè)還是要等。（政策配套）不明確，沒辦法搞。在商業(yè)邏輯不明確的情況下，銀行是不會(huì)給民營企業(yè)貸款的。只有細(xì)則出來了之后，民營企業(yè)，包括海外資本，才能夠進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。大家正拭目以待。