國(guó)務(wù)院總理溫家寶19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
　　受政策利好提振，今年來(lái)表現(xiàn)不佳的光伏板塊20日強(qiáng)于大盤。其中，科華恒盛漲停、佛塑科技漲5.63%、海潤(rùn)光伏漲5.30%，科士達(dá)漲2.70%。有分析認(rèn)為，若后續(xù)各部門的政策實(shí)施細(xì)則及時(shí)出臺(tái)并制定到位，對(duì)于全體光伏企業(yè)及終端需求市場(chǎng)將是一劑強(qiáng)心針。
　　專家認(rèn)為，國(guó)家層面的政策措施出臺(tái)將加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)新機(jī)遇；但值得注意的是，目前整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)仍然處于寒冬期，政策落地仍有一段時(shí)間，行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)兼并重組高峰。
　 五項(xiàng)措施推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　19日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定了五項(xiàng)政策措施。主要內(nèi)容包括：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)；完善支持政策；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。
　　會(huì)議重申光伏產(chǎn)業(yè)要利用市場(chǎng)“倒逼機(jī)制”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。
　　這意味著，兼并重組將是光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)的方向。根據(jù)此前披露的規(guī)劃，到“十二五 ”期間，光伏產(chǎn)業(yè)將形成1-2家5萬(wàn)噸級(jí)多晶硅企業(yè)，2-4家萬(wàn)噸級(jí)多晶硅企業(yè)；1-2家5GW級(jí)太陽(yáng)能電池企業(yè)，8-10家GW級(jí)太陽(yáng)能電池企業(yè)；3-4家年銷售收入過(guò)10億元的光伏專用設(shè)備企業(yè)。
　　補(bǔ)貼政策稱將根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　此外，光伏項(xiàng)目還將獲得稅收優(yōu)惠。會(huì)議決定，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。據(jù)了解，為了支持風(fēng)電的發(fā)展，國(guó)家一直對(duì)風(fēng)電實(shí)施增值稅減半征收的政策。
　　中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函認(rèn)為，國(guó)家相關(guān)部門、地方政府加大對(duì)光伏業(yè)扶持力度，從電價(jià)補(bǔ)貼、并網(wǎng)措施、優(yōu)惠政策等各方面著手，力助光伏企業(yè)盡快脫困，電網(wǎng)公司也表態(tài)會(huì)加強(qiáng)光伏電站的并網(wǎng)力度。這些政策的出臺(tái)及落實(shí)將有助于光伏企業(yè)盡快脫困，光伏產(chǎn)業(yè)所面臨境況或能有所好轉(zhuǎn)。
　　賽迪智庫(kù)光伏產(chǎn)業(yè)研究所副所長(zhǎng)王世江接受記者采訪時(shí)表示，這次會(huì)議確定的五項(xiàng)措施，是綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的文件，具體落實(shí)還需要相關(guān)部委和政府相關(guān)部門推動(dòng)�？傮w來(lái)看，這五項(xiàng)措施的象征意義在于向市場(chǎng)傳遞出政府將會(huì)重點(diǎn)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的訊息。這對(duì)于提振當(dāng)下整體低迷的光伏產(chǎn)業(yè)信心，具有重要作用。
　　光伏概念龍頭股領(lǐng)漲
　　光伏板塊一度作為新興產(chǎn)業(yè)的代表而在過(guò)去兩年大幅走強(qiáng)，但進(jìn)入2012年后，該板塊逐漸沒(méi)落，對(duì)資金吸引力大不如前。WIND數(shù)據(jù)顯示，年初至11月中，太陽(yáng)能發(fā)電指數(shù)下跌21.25%，是所有WIND概念指數(shù)中跌幅最大的。從個(gè)股表現(xiàn)來(lái)看，在79只光伏概念股中，截至11月中旬股價(jià)被“腰斬”或接近“腰斬”的個(gè)股則多達(dá)13只。
　　此次國(guó)務(wù)院光伏新政對(duì)于身處寒冬的光伏企業(yè)而言，無(wú)疑將形成實(shí)質(zhì)利好，從新政出臺(tái)次日(12月20日)市場(chǎng)表現(xiàn)看，當(dāng)日滬指上漲0.28%，光伏概念股漲幅大于大盤，其中科華恒盛漲停、佛塑科技漲5.63%、海潤(rùn)光伏漲5.30%，科士達(dá)漲2.70%。
　　蕭函認(rèn)為，短期內(nèi)，光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)上市公司股價(jià)并未受到太大影響，部分股票稍有企穩(wěn)回升苗頭，但整體走勢(shì)仍不明朗。不過(guò)，隨著相關(guān)扶持措施的不斷落實(shí)，涉足光伏電站建設(shè)的企業(yè)將首先獲利，其股價(jià)會(huì)有良好反映，而以多晶硅為主導(dǎo)的企業(yè)生存狀況仍不樂(lè)觀。
　　申銀萬(wàn)國(guó)報(bào)告也認(rèn)為，由于政府高層已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注光伏，國(guó)內(nèi)政策密集出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)未來(lái)走向健康發(fā)展的前景逐漸明朗，行業(yè)存在反彈機(jī)會(huì)。而分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)來(lái)看，受益國(guó)內(nèi)政策從大到小的排序是：分布式電站、逆變器、集中式電站、多晶硅及組件制造。由于國(guó)內(nèi)分布式應(yīng)用發(fā)展增速極快，方向明確，投資機(jī)會(huì)最大；其次是逆變器，受益于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)；再次是集中式電站，國(guó)內(nèi)政策仍不明朗；最后是制造環(huán)節(jié)，主要是歐洲反傾銷仍存變數(shù)，產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)峻。
　　不過(guò)，也有專家提醒，雖然新的政策措施從整體上來(lái)說(shuō)是對(duì)產(chǎn)業(yè)的利好，但并非對(duì)所有企業(yè)的利好。經(jīng)歷了10年的飛速發(fā)展之后，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。王世江認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)從根本上來(lái)說(shuō)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，所謂的產(chǎn)能過(guò)剩也只能說(shuō)是相對(duì)過(guò)�；螂A段性過(guò)剩，此次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)“健康有序發(fā)展”，政策在表達(dá)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持態(tài)度的同時(shí)，也明確提出“淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控簡(jiǎn)單擴(kuò)產(chǎn)、禁止地方保護(hù)”的要求，著力點(diǎn)在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，讓企業(yè)在市場(chǎng)和政策的雙重作用下“大浪淘沙”。
　  寒冬未過(guò) 行業(yè)走出困境仍需整合
　　專家分析認(rèn)為，雖然整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，但目前所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)并沒(méi)有得到根本性好轉(zhuǎn)，而且政策的推動(dòng)作用也需要一段時(shí)間來(lái)轉(zhuǎn)化成行業(yè)的整體發(fā)展動(dòng)力。
　　遼寧省錦州市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有15年歷史，單晶硅生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量居全國(guó)第二位。目前已初步形成了多晶硅、單晶硅、硅片、太陽(yáng)能電池及組件以及配套的石英坩堝、石英材料、高純度石墨等較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。
　　受美國(guó)“雙反”政策和歐盟公布的對(duì)華光伏企業(yè)反傾銷調(diào)查政策影響，錦州光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng)。記者12月20日從錦州光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展局辦公室了解到，目前，這個(gè)擁有東北最大的光伏產(chǎn)業(yè)基地的城市多數(shù)光伏企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，原來(lái)的光伏產(chǎn)業(yè)園也更名為“龍興工業(yè)園”。
　　辦公室崔主任告訴記者，雖然也了解到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，但具體政策落實(shí)到當(dāng)?shù)剡�需要一段時(shí)間，他表示：“只能等等看，沒(méi)有別的辦法�！�
　　專家表示，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)目前仍處于寒冬當(dāng)中，在政策助力的大背景下，仍需要多方努力突破困局。
　　蕭函建議，一方面，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的開(kāi)拓步伐必須加快，光伏電站的建設(shè)力度仍需加大，補(bǔ)貼資金、優(yōu)惠資金、并網(wǎng)政策必須及時(shí)到位，從而保障光伏電站的盈利能力，為國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)容量的釋放奠定基礎(chǔ)；另一方面，兼并重組的浪潮不能停歇，相關(guān)部門應(yīng)積極促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能的破產(chǎn)淘汰，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
　　王世江認(rèn)為，首先，困境中的光伏企業(yè)要面對(duì)的首要問(wèn)題是降低成本，這既要依賴技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也需要加強(qiáng)精細(xì)化管理；其次，光伏產(chǎn)品與一般工業(yè)產(chǎn)品不同之處在于其保質(zhì)期一般在25年左右，對(duì)于還沒(méi)有形成品牌和規(guī)模的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，在面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以贏得市場(chǎng)的信賴，所以，品牌和信譽(yù)建設(shè)刻不容緩；第三，在商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)擴(kuò)展方面，企業(yè)需要投入更多的精力和智慧，通過(guò)創(chuàng)新，尋求商機(jī)和市場(chǎng)。