對(duì)那些有志于發(fā)展分布式光伏的地方政府而言，如何利用項(xiàng)目備案權(quán)限的下放構(gòu)建自身競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)投資者的吸引力，或?qū)⑹菍?duì)其發(fā)展分布式?jīng)Q心的一大檢驗(yàn)

　　來源：《太陽能發(fā)電》雜志　　記者：張廣明

　　在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，光伏電站的投資由審批制改為了備案制，這無疑有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展。不過，從現(xiàn)實(shí)情況來看，后者能否真正促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏電站投資的便利化，卻仍存在諸多疑問。

　　國(guó)家能源局2013 年11 月份出臺(tái)相關(guān)管理辦法規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定。

　　但根據(jù)公開信息來看，目前已經(jīng)出臺(tái)備案辦法的省份卻寥寥無幾。這意味著對(duì)于大部分投資者而言，仍舊很難直接從公開渠道獲取項(xiàng)目的備案流程。

　　而對(duì)于那些有意布局全國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)來講，則有可能還面臨著項(xiàng)目運(yùn)作成本和時(shí)間同時(shí)增加的問題。原因很簡(jiǎn)單，由于全國(guó)不再是“一盤棋”， 這個(gè)省已經(jīng)成功的項(xiàng)目備案經(jīng)驗(yàn)，到了另外一個(gè)省份卻未必還能適用，可能還需要從頭去摸索。

　　另外，盡管國(guó)家發(fā)改委并沒有出臺(tái)明確的規(guī)定，但不少省份均已經(jīng)將備案管理的部分權(quán)限下放到了地市一級(jí)政府。而在一些地市政府出臺(tái)的相關(guān)文件中，則對(duì)獲得本地的相關(guān)補(bǔ)助設(shè)置了一些前置條件，包括諸如本地注冊(cè)、應(yīng)用本地企業(yè)生產(chǎn)的組件等等，這無疑背離了下放備案管理權(quán)限的初衷。

　　更加值得關(guān)注的是，在一些地方出臺(tái)的相關(guān)文件中，均表達(dá)了對(duì)大項(xiàng)目的偏愛，甚至一些地方政府明文規(guī)定了享受當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼項(xiàng)目的最低裝機(jī)規(guī)模。

　　航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊表示，目前最讓他頭疼的問題，正是各地項(xiàng)目審核流程不一樣， 這讓在上海、山東、深圳等多個(gè)地區(qū)開展分布式項(xiàng)目的航禹太陽能，不得不將很大一部分時(shí)間都消耗在了項(xiàng)目立項(xiàng)、并網(wǎng)階段。

　　“前些天我們有個(gè)項(xiàng)目去備案， 當(dāng)?shù)匕l(fā)改委要求提供組件、逆變器等認(rèn)證證書。但當(dāng)我們提交了一些國(guó)外知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)的證書時(shí)，對(duì)方卻說不行，非得要中文的”。丁文磊說， 由于沒有統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)和流程，許多時(shí)間都浪費(fèi)在了這些無關(guān)緊要的問題上。

　　由此，他建議，對(duì)于分布式項(xiàng)目，尤其是規(guī)模在MW 級(jí)別以上的大項(xiàng)目， 相關(guān)部門應(yīng)該盡快建立明確、統(tǒng)一的操作流程�！胺植际焦夥�的并網(wǎng)、備案等問題涉及能源局、住建部、環(huán)保部、消防管理局等多個(gè)部門， 應(yīng)建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，使宏觀支持政策明細(xì)化。同時(shí)，還應(yīng)該考慮第三方備案、集中處理、簡(jiǎn)化驗(yàn)收手續(xù)等模式，以解決投資人的商業(yè)確定性問題�！�