日前，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)期待已久的《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）終于出臺(tái)。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)已走到至關(guān)重要的十字路口，這份《規(guī)劃》的出臺(tái)將對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響？
　　記者專(zhuān)訪了中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦等業(yè)內(nèi)知名專(zhuān)家，從中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)目前狀況和今后發(fā)展方向等方面對(duì)此次由工信部出臺(tái)的這份產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)文件做出全面解析。
　　孟憲淦在采訪中提出，整個(gè)《規(guī)劃》有三大亮點(diǎn)，其中最大亮點(diǎn)是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將不再是“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”，未來(lái)我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。《規(guī)劃》把拉動(dòng)內(nèi)需放在了發(fā)展國(guó)外市場(chǎng)之前，并且初步提出了光伏產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入“門(mén)檻”，以及將“平價(jià)上網(wǎng)”作為了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要目標(biāo)。
　  走過(guò)“十一五”：三種力量推動(dòng)下的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)
　　“中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)非常獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)，它走過(guò)了其他產(chǎn)業(yè)從來(lái)沒(méi)有走過(guò)的道路�！泵蠎椾茖�(duì)記者說(shuō)。
　　回顧光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，孟憲淦提出，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在三種力量的推動(dòng)下高速發(fā)展的。首先是國(guó)際市場(chǎng)的拉動(dòng)，尤其是德國(guó)意大利美國(guó)等國(guó)家，對(duì)光伏產(chǎn)品的需求量極大，而這些國(guó)家的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上需求，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正是抓住了這個(gè)機(jī)遇，在2004年產(chǎn)量只有50MW的情況下，2011年就達(dá)到了21GW，7年間增加了數(shù)千倍�？梢哉f(shuō)，國(guó)際市場(chǎng)是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)最重要的“推手”。第二種力量是暴利的驅(qū)動(dòng)，“過(guò)去有句老話說(shuō)，投資光伏三年就可以回本，多晶硅3個(gè)月就可以回本。”孟憲淦說(shuō)。到2010年光伏產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)如英利集團(tuán)等毛利都在30%以上，這就導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)大量的企業(yè)蜂擁而上。第三，就是地方政府的推動(dòng)。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，幾乎所有地方政府出于節(jié)能降耗改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的初衷，不約而同地都想到了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。
　　在以上三種力量的推動(dòng)下，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)形成了獨(dú)有的特點(diǎn)，首先就是90%以上的產(chǎn)品都用于出口，從2005年到2011年，我國(guó)共生產(chǎn)了40GW的光伏電池，國(guó)內(nèi)只安裝了3.5GW，“像這樣高的出口比例，在我國(guó)其他行業(yè)里是沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。”孟憲淦說(shuō)。其次，增速最快。2001年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量是4.3MW，到了2010年是21GW，在十年間增長(zhǎng)了4880多倍。第三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模極大。2011年中國(guó)光伏的產(chǎn)能是35~40GW，而2011年全世界才安裝了28個(gè)GW，我國(guó)的產(chǎn)能大大超過(guò)了全世界市場(chǎng)的需求。
　　“這就是‘十一五’期間中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的獨(dú)有特點(diǎn)。而正是因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩，過(guò)分依賴出口等問(wèn)題的日益尖銳，我們之前的傳統(tǒng)市場(chǎng)，如歐洲的德國(guó)意大利都降低了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，國(guó)際市場(chǎng)受到了壓縮，再加上美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義，所以，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到了十字路口，我們急需知道應(yīng)該怎么做，是不是一定要維持世界最大的產(chǎn)能，世界最快的發(fā)展速度，是不是還要以出口為主？這些問(wèn)題就是這份《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和基礎(chǔ)�！泵蠎椾茖�(duì)記者說(shuō)。
　 面向“十二五”：政策引導(dǎo)+市場(chǎng)機(jī)制=資源整合
　　怎樣讓中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展，不再走脫離國(guó)情脫離市場(chǎng)規(guī)律的道路是“十二五”期間政府和中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該面對(duì)的問(wèn)題。
　　“在‘十二五’面臨的形勢(shì)部分，《規(guī)劃》明確指出光伏行業(yè)內(nèi)眾多大型企業(yè)紛紛宣布新的投資計(jì)劃，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；其他領(lǐng)域如半導(dǎo)體企業(yè)等攜多種市場(chǎng)資本也將進(jìn)入光伏行業(yè)。在這種形式下，如果控制不當(dāng)，那么整個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)碰到更嚴(yán)重的問(wèn)題，所以此次《規(guī)劃》才確立了四大發(fā)展基本原則，而前兩項(xiàng)原則‘立足統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，降低發(fā)電成本’是最為重要的�！泵蠎椾普f(shuō)。
　　如何理解“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“扶優(yōu)扶強(qiáng)”？孟憲淦解釋道，就是不能再讓光伏產(chǎn)業(yè)盲目自發(fā)地自由無(wú)序地發(fā)展，這樣超出全世界規(guī)模的發(fā)展是不合理的。所以在“發(fā)展目標(biāo)”中，《規(guī)劃》提出了要“適應(yīng)國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃確定的裝機(jī)容量要求”，這就意味著以后的光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能發(fā)展是必須緊貼著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的，不再是自發(fā)自愿的。并且明確給出“到2015年形成：多晶硅領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到5萬(wàn)噸級(jí)，骨干企業(yè)達(dá)到萬(wàn)噸級(jí)水平�！钡确鰞�(yōu)扶強(qiáng)的指標(biāo)。
　　“當(dāng)然，扶優(yōu)扶強(qiáng)不是說(shuō)政府直接給錢(qián)，而是通過(guò)政策引導(dǎo)加上市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作。國(guó)家要做的是建立一定的準(zhǔn)入制度或是準(zhǔn)入門(mén)檻，從而做到扶持優(yōu)秀的企業(yè)優(yōu)秀的技術(shù)，推進(jìn)資源整合和兼并重組，而競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰，應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成�！泵蠎椾普f(shuō)。
　　“建立健全標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)利檢測(cè)認(rèn)證等配套服務(wù)體系，加強(qiáng)光伏行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)，支持行業(yè)自律協(xié)作。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，建立完善包括多晶硅材料電池/組件的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，光伏生產(chǎn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和光伏系統(tǒng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是目前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)必須要重視的問(wèn)題，也是光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)展的趨勢(shì)�！比珖�(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)曾少軍在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　從此次《規(guī)劃》的基本原則和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中可以看出，國(guó)家對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)已經(jīng)把發(fā)展內(nèi)需放到國(guó)外市場(chǎng)之前，這是以前的相關(guān)文件中沒(méi)有提到的。
　　放眼未來(lái)：平價(jià)上網(wǎng)才是最好的歸宿
　　對(duì)于此次《規(guī)劃》確立的第二個(gè)發(fā)展原則“支持技術(shù)創(chuàng)新，降低發(fā)電成本”則更多的是著眼于未來(lái)�！叭狈�技術(shù)創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)力是光伏產(chǎn)業(yè)的軟肋，我們過(guò)去的發(fā)展一直是買(mǎi)設(shè)備，大量生產(chǎn)，立足于出口。之前很多歐洲客戶在選擇產(chǎn)品的時(shí)候，首先會(huì)看企業(yè)的設(shè)備，如果設(shè)備不行歐洲買(mǎi)家不會(huì)下單，所以中國(guó)很多廠家不得不去進(jìn)口德國(guó)意大利的設(shè)備，而忽略了自身的技術(shù)創(chuàng)新。所以現(xiàn)在提升關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)工藝水平是迫在眉睫的，也是中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)的需要。”孟憲淦說(shuō)。
　　國(guó)家扶優(yōu)扶強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，這些舉措的最終目的就是降低發(fā)電成本，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)需上不去的重要因素就是發(fā)電成本太高。以太陽(yáng)能資源豐富的青海省為例，青海省2011年火力發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)是每度0.28元左右，而同年我國(guó)制定的光伏上網(wǎng)電價(jià)是每度1.15元，這就意味著光伏發(fā)電要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家每度電就必須補(bǔ)貼0.87元，這樣的補(bǔ)貼如果一直持續(xù)的話，國(guó)家花不起，普通居民也用不起。
　　所以，此次《規(guī)劃》專(zhuān)門(mén)提出，“光伏發(fā)電成本目標(biāo)”，這一點(diǎn)其實(shí)是整個(gè)規(guī)劃的核心。在這一目標(biāo)中，提出發(fā)電成本到2015年每度電降到8毛錢(qián)，“每度電的成本降到0.8元是什么概念呢？就是說(shuō)在用戶側(cè)（終端消費(fèi)者）能平價(jià)上網(wǎng)。北京上海廣州等大城市的工商用電每度電現(xiàn)已達(dá)到1.1元，如果2015年光伏的發(fā)電成本只有0.8元，那么光伏發(fā)電將產(chǎn)生盈利，在用戶側(cè)的一方也不需國(guó)家補(bǔ)貼。而到了2020年‘目標(biāo)’提出，發(fā)電成本下降到0.6元。在‘十二五’期間平均上網(wǎng)電價(jià)是0.44元，到了2020年火力發(fā)電的電價(jià)有可能超過(guò)0.6元，所以這個(gè)時(shí)候光伏發(fā)電的成本能降到0.6元，這就意味著在發(fā)電站那一側(cè)也不用國(guó)家補(bǔ)貼了。所以說(shuō)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)‘十二五’規(guī)劃的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，因?yàn)橐坏┻@個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠都實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)了，那么企業(yè)可以按照市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)展，這就是《規(guī)劃》中的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的未來(lái)�！泵蠎椾普f(shuō)。