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光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用有助于解決能源緊缺、環(huán)保等問(wèn)題；光伏電站等公共事業(yè)規(guī)模光伏產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)成熟，市場(chǎng)瓶頸導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速放緩；小型光伏新能源產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，市場(chǎng)前景廣闊，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平亟待提升。一、光伏扶貧政策與工作落實(shí)2014年10月11日寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海等6個(gè)省區(qū)的30個(gè)縣開(kāi)展首批光伏試點(diǎn)。
光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用有助于解決能源緊缺、環(huán)保等問(wèn)題；光伏電站等公共事業(yè)規(guī)模光伏產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)成熟，市場(chǎng)瓶頸導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速放緩；小型光伏新能源產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，市場(chǎng)前景廣闊，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平亟待提升。 一、光伏扶貧政策與工作落實(shí) 2014年10月11日寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海等6個(gè)省區(qū)的30個(gè)縣開(kāi)展首批光伏試點(diǎn)�！獓�(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》； 2015年02月16日通渭縣、清水縣、東鄉(xiāng)區(qū)、禮縣、臨潭縣、民樂(lè)縣6個(gè)試點(diǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn)工作�！拭C省扶貧辦、發(fā)改委《關(guān)于上報(bào)光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》； 2015年07月13日新增卓尼縣1個(gè)試點(diǎn)縣，共13個(gè)試點(diǎn)縣�！拭C扶貧辦、發(fā)改委《關(guān)于實(shí)施卓尼縣“尼江”地區(qū)牧民持續(xù)增收光伏工程項(xiàng)目的批復(fù)》； 2016年04月19日明確光伏扶貧項(xiàng)目電價(jià)及并網(wǎng)方式、配套電網(wǎng)服務(wù)、與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合、放寬用地條件、林光互補(bǔ)、因地制宜確定光伏扶貧模式�！拭C省發(fā)改委、扶貧辦、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、林業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步明確光伏扶貧工程支持政策的通知》； 2016年04月21日甘肅省全面實(shí)施光伏扶貧工作�！拭C省發(fā)改委《“十三五”時(shí)期甘肅省光伏扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃》和《 2016年甘肅省光伏扶貧實(shí)施計(jì)劃》； 2016年05月20日加快促進(jìn)光伏扶貧，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)�！拭C省人民政府《關(guān)于戰(zhàn)勝貧困的實(shí)施方案》； 2016年12月22日第一批光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模84兆瓦，全部為村級(jí)光伏電站（含戶(hù)用系統(tǒng)）。項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：蘭州市榆中縣，白銀市靖遠(yuǎn)縣，天水市清水縣，武威市古浪縣，定西市通渭縣、渭源縣、安定區(qū)，慶陽(yáng)市寧縣、鎮(zhèn)原縣、華池縣、合水縣，甘南州瑪曲縣、迭部縣，酒泉市瓜州縣等14個(gè)縣。——甘肅省發(fā)改委、扶貧辦《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》； 2017年12月29日甘肅省29個(gè)縣建設(shè)扶貧電站767個(gè)，建設(shè)規(guī)模428462千瓦�！獓�(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》； 2018年02月13日甘肅省29個(gè)縣建設(shè)扶貧電站767個(gè)，建設(shè)規(guī)模428462千瓦。項(xiàng)目計(jì)劃分解至2018—2020年各年度。——甘肅省發(fā)改委、扶貧辦《關(guān)于分解下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》； 2018年07月16日規(guī)范省內(nèi)光伏扶貧電站建設(shè)、運(yùn)行和管理�！拭C省政府辦公廳《甘肅省光伏扶貧實(shí)施細(xì)則》。 二、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 1. 光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用有助于解決能源緊缺、環(huán)保等問(wèn)題；光伏電站等公共事業(yè)規(guī)模光伏產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)成熟，市場(chǎng)瓶頸導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速放緩；小型光伏新能源產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，市場(chǎng)前景廣闊，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平亟待提升。   2015以來(lái)全國(guó)光伏電站建設(shè)情況（單位：萬(wàn)千瓦） “2020年上半年，全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)1152萬(wàn)千瓦，其中集中式光伏新增裝機(jī)708.2萬(wàn)千瓦，分布式光伏新增裝機(jī)443.5萬(wàn)千瓦。截至6月底，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2.16億千瓦，其中集中式光伏1.49億千瓦，分布式光伏6707萬(wàn)千瓦。從新增裝機(jī)布局來(lái)看，華北、華東地區(qū)新增裝機(jī)較多，分別達(dá)439和219萬(wàn)千瓦�！薄獓�(guó)家能源局，“2020年上半年光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”  2015以來(lái)甘肅省光伏電站建設(shè)情況（單位：萬(wàn)千瓦，無(wú)2017年數(shù)據(jù)）  2015以來(lái)甘肅省光伏電站建設(shè)情況（單位：萬(wàn)千瓦，無(wú)2017年數(shù)據(jù)）  2020年上半年甘肅省光伏電站建設(shè)情況（單位：萬(wàn)千瓦）  2. 光伏扶貧 國(guó)務(wù)院扶貧辦提出的十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程之一，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出的持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是資產(chǎn)收益的有效方式，已取得顯著的階段性成果。村級(jí)光伏電站為主要形式，建立和完善了光伏扶貧的頂層設(shè)計(jì)，光伏扶貧電站建設(shè)已形成一定規(guī)模。 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕511號(hào)，2020年6月1日起執(zhí)行），通知指出： 一是對(duì)集中式光伏發(fā)電繼續(xù)制定指導(dǎo)價(jià)； 二是降低工商業(yè)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；三是降低戶(hù)用分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；四是符合國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定的村級(jí)光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站）的上網(wǎng)電價(jià)保持不變； 五是鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 3.光伏扶貧（甘肅） 截至7月底，納入2020年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶(hù)用光伏項(xiàng)目約293.51萬(wàn)千瓦。國(guó)家累計(jì)下達(dá)光伏扶貧規(guī)模1910萬(wàn)千瓦，幫扶貧困戶(hù)407萬(wàn)戶(hù)。甘肅省光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)模127.6萬(wàn)千瓦。其中，村級(jí)電站92.1萬(wàn)千瓦，共計(jì)受益3896個(gè)建檔立卡貧困村，18.92萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)。按年利用小時(shí)數(shù)1100小時(shí)計(jì)，電價(jià)為0.75元/度，村級(jí)電站年收益可達(dá)7.6億元。 2020年5月-7月，受甘肅省扶貧辦、臨夏州扶貧辦、臨夏州發(fā)改委委托，甘肅自然能源研究所組織開(kāi)展了光伏扶貧電站省級(jí)（43個(gè)縣）和州級(jí)（7個(gè)縣）抽檢驗(yàn)收。 甘肅光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程最大的啟示 1.光伏扶貧產(chǎn)業(yè)充分利用了甘肅省豐富的太陽(yáng)能資源，是典型的資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 2.甘肅省的光伏扶貧產(chǎn)業(yè)是甘肅省扶貧產(chǎn)業(yè)中最為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。 3.甘肅省的光伏扶貧產(chǎn)業(yè)是解決甘肅省貧困人口收入較好途徑之一。 三、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題 1. “一擁而上”（時(shí)間緊、規(guī)模大），電站建成后整改，拉升了建設(shè)成本，影響扶貧收益。 2. 新老電站管理，以前“摸著石頭過(guò)河”，現(xiàn)在政策體系相對(duì)完善成熟，如何實(shí)現(xiàn)新老統(tǒng)一？ 3. 確權(quán)到村，管理到縣，縣級(jí)部門(mén)為管理責(zé)任主體，村集體負(fù)責(zé)扶貧收益規(guī)范和及時(shí)分配，要吃透政策。 4. 運(yùn)維保障，“重建輕管”或“建而不管”，要明確和落實(shí)運(yùn)維責(zé)任，還要解決小容量扶貧電站運(yùn)維成本問(wèn)題。 四、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考 1. 繼續(xù)完善政策體系，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，落實(shí)到扶貧效果上。 2. 明確和細(xì)化管理、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，扶貧電站建設(shè)情況多樣，科學(xué)管理，不“一刀切”。 3. 集中運(yùn)維、專(zhuān)業(yè)運(yùn)維，保障光伏扶貧電站長(zhǎng)期發(fā)揮效益：省級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市（州）縣層面落實(shí)。重效果、降成本，對(duì)小容量電站公益性運(yùn)維崗位人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。 4. 摸索新的、可行的扶貧模式和途徑，“星星之火”：直接民用、便攜、低價(jià)格，面向最終用戶(hù)的太陽(yáng)能產(chǎn)品。 作者：甘肅省科學(xué)院自然能源研究所所長(zhǎng)周劍平，原標(biāo)題：甘肅省光伏扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及相關(guān)發(fā)展研究 （中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會(huì)組委會(huì)編輯整理）
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