4月4日，湖北省黃岡市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于公開征求《黃岡市應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》提出，大力發(fā)展非化石能源。持續(xù)壯大光伏產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)大別山新能源示范基地建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)光伏示范區(qū)。重點(diǎn)支持紅安麻城、黃州等地大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電、光伏組件、光伏裝備等。積極推進(jìn)“光伏+”綜合開發(fā)利用，重點(diǎn)發(fā)展以大型工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公共設(shè)施、居民住宅等為主要依托的屋頂分布式光伏發(fā)電。推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，在武穴、紅安、黃梅等地重點(diǎn)布局風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，支持龍感湖建設(shè)風(fēng)、光、儲(chǔ)一體化示范項(xiàng)目。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能、地?zé)崮�，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電廠，全面開展地?zé)帷⒏蔁釒r等清潔能源勘察。支持英山、羅田、浠水聯(lián)合推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)。加快推進(jìn)黃梅紫云山、羅田平坦原以及上進(jìn)山等抽水蓄能項(xiàng)目，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)。

同時(shí)，增加農(nóng)田碳匯。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動(dòng)，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)模式。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣二氧化碳?xì)夥实燃夹g(shù)，改進(jìn)和優(yōu)化耕作措施，降低土壤侵蝕，增加土壤有機(jī)碳固存。開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。繼續(xù)開展測(cè)土化驗(yàn)、肥效試驗(yàn)和化肥利用率田間試驗(yàn)，推進(jìn)配方肥進(jìn)村入戶到田。參照測(cè)土配方施肥固碳減排計(jì)量方法指南，探索開發(fā)測(cè)土配方碳匯交易項(xiàng)目。

意見稿原文如下：

為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，根據(jù)《黃岡市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《黃岡市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

第一章現(xiàn)狀與形勢(shì)

第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，黃岡市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能源節(jié)約、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增加碳匯能力、提升適應(yīng)氣候水平、健全工作體制等方面開展應(yīng)對(duì)氣候變化工作，取得了積極成效。

（一）加速能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極落實(shí)節(jié)能減排

我市加速調(diào)整各領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)實(shí)施節(jié)能減排行動(dòng)。在工業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，淘汰關(guān)停了不達(dá)標(biāo)的小型燃煤發(fā)電機(jī)組。2015年以來(lái)，全市煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重逐年下降，2019年煤炭消費(fèi)占比同比下降1.26個(gè)百分點(diǎn)。全市范圍內(nèi)退出煤炭生產(chǎn)，開展鋼鐵、建材等主要耗煤行業(yè)的開展工業(yè)窯爐專項(xiàng)整治，加快燃料清潔低碳化替代。2020年全市非化石能源占能源消費(fèi)總量比例為20.7%，超額完成15%的目標(biāo)任務(wù)。在交通領(lǐng)域，加快推廣新能源調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。截止2020年年底，全市1756輛公交車中新能源公交車達(dá)到1270臺(tái)，占比72.3%，黃岡城區(qū)已全部新能源化。推進(jìn)港口碼頭和船舶碳排放治理。推進(jìn)全市港口碼頭岸電設(shè)施新建和改造，按照新建碼頭全部同步推進(jìn)配套建設(shè)岸電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。在居民生活及建筑領(lǐng)域，開展推進(jìn)天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費(fèi)。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升氣源保障和儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，在落實(shí)天然氣“縣縣通”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，穩(wěn)步提高了天然氣占一次能源消費(fèi)比例。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

低碳產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2020年三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為20.20:34.56:45.24，“十三五”期間工業(yè)增量提質(zhì)成效明顯。新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，全市七大省級(jí)重點(diǎn)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)集群完成產(chǎn)值增長(zhǎng)15.1%。全市完成淘汰落后產(chǎn)能、沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”工作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，針對(duì)工業(yè)園區(qū)，積極推廣集中供熱，熱電聯(lián)產(chǎn)，落實(shí)清潔生產(chǎn)及能源的循環(huán)利用的要求，穩(wěn)步推行多個(gè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)制定循環(huán)化改造實(shí)施方案，提高資源利用效率。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)22個(gè)。建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個(gè)。創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)4個(gè)，新增2個(gè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快升級(jí)。文化旅游業(yè)快速發(fā)展，羅田列入全省“智慧旅游”建設(shè)試點(diǎn)縣，黃梅禪宗文化旅游區(qū)上升為省級(jí)戰(zhàn)略。麻城孝感鄉(xiāng)移民文化產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)�！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)步伐加快，電子商務(wù)新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，“淘寶特色中國(guó)·黃岡館”運(yùn)營(yíng)、1號(hào)店·黃岡館上線。低碳化建設(shè)全面推行。全面執(zhí)行《綠色建筑設(shè)計(jì)與工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新建建筑綠色化全覆蓋。2020年，城鎮(zhèn)竣工綠色建筑面積占新建建筑的65.09%。全面推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，全市多個(gè)建筑與省能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)記錄能耗數(shù)據(jù)，推動(dòng)建筑節(jié)能運(yùn)行。全面推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。全市以太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)為主導(dǎo)，地（水）源熱泵空調(diào)系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電建筑一體化系統(tǒng)、空氣源熱水系統(tǒng)等應(yīng)用形式共同推廣可再生能源建筑。

（三）適應(yīng)水平持續(xù)提升，碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)。

氣候適應(yīng)水平建設(shè)成效顯著。全面實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制全覆蓋，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，集中式飲用水水源地和國(guó)控?cái)嗝嫠�質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例100%。發(fā)揮溫室氣體減排與大氣污染防治協(xié)同效應(yīng)，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比88.5%，主要污染物排放量削減完成省定目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗比2015年下降38%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52，主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋。濕地保有量12.88萬(wàn)公頃。城鎮(zhèn)環(huán)境碳排水平有效控制。全市積極開展生活垃圾分類示范區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)陳量垃圾治理，提升垃圾末端處理能力，開展鐵路沿線排查，建立健全城市長(zhǎng)效管理機(jī)制�！笆�三五”城鎮(zhèn)廢水處理和循環(huán)化利用提升，城鎮(zhèn)污水處理廠出水一級(jí)A提標(biāo)改造全面完成，基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)全收集、全處理。低碳發(fā)展空間逐步形成。嚴(yán)格空間用途管制�！叭�線一單”的全面劃定，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空間的精細(xì)化管理，從源頭上把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人類行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載的限度內(nèi)，引導(dǎo)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在龍感湖退耕還濕工作的基礎(chǔ)上，逐步向全市主要保護(hù)區(qū)域推進(jìn)歸還河湖生態(tài)空間的工作。林業(yè)碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)。開展“綠滿黃岡”、“精準(zhǔn)滅荒”等綠化行動(dòng)。2020年全市綠化覆蓋率達(dá)到了42.21%，綠地率為37.56%。

（四）切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任，工作體系不斷健全

加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。將二氧化碳強(qiáng)度年度降低目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和《黃岡市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，強(qiáng)化降碳指標(biāo)約束力。印發(fā)各年度單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放控制目標(biāo)的通知和黃岡市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案，把控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況作為對(duì)各縣(市、區(qū))政府綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，加大檢查督辦力度，組織開展對(duì)各縣(市、區(qū)）二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化組織及經(jīng)費(fèi)保障。建立健全由全市應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市生態(tài)環(huán)境局歸口管理，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū))各行業(yè)廣泛參與的應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和工作機(jī)制。在市生態(tài)環(huán)境局增設(shè)大氣環(huán)境科（應(yīng)對(duì)氣候變化科)，專門負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。市財(cái)政部門在一般公共預(yù)算支出功能分類科目增設(shè)“應(yīng)對(duì)氣候變化管理事務(wù)”科目，同時(shí)整合主要污染物總量減排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”省級(jí)專項(xiàng)資金、省級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金等各渠道應(yīng)對(duì)氣候工作資金，用于機(jī)動(dòng)車尾氣管理、溫室氣體排放清單編制工作、“全國(guó)低碳日”宣傳等應(yīng)對(duì)氣候變化事務(wù)。健全溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度。生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門在清單編制、碳排放強(qiáng)度考核等方面積極合作，形成了常態(tài)化工作機(jī)制。市區(qū)縣配備專人從事溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作，基本滿足溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作需要。