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10月26日，英國(guó)頒布史上最大規(guī)模的能源立法——《2023年能源法》（Energy Act 2023）（以下簡(jiǎn)稱《能源法》）[1],[2]，為英國(guó)能源生產(chǎn)、能源安全、能源監(jiān)管建立完備制度，旨在兌現(xiàn)英國(guó)政府在清潔能源、氣候變化以及能源安全和韌性方面的關(guān)鍵長(zhǎng)期承諾。《能源法》獲準(zhǔn)也使得英國(guó)成為首個(gè)為核聚變能監(jiān)管立法的國(guó)家。 英國(guó)能源行業(yè)的最初立法主要包括《1986年天然氣法》（Gas Act 1986）、《1989年電力法》（Electricity Act 1989）、《可再生能源義務(wù)法》（Renewable Obligation）等單一能源法律[3]。2004年7月，英國(guó)頒布涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的能源基本法——《2004年能源法》（Energy Act 2004）[4]，包括民用核能工業(yè)、可持續(xù)性與可再生能源以及能源市場(chǎng)管制3大方面。隨后，英國(guó)政府分別在2008年[5]、2010年[6]、2011年[7]、2013年[8]、2016年[9]頒布相應(yīng)的能源法案：2010年的法案建立了“碳捕集與封存”制度，提出針對(duì)碳捕集與碳封存激勵(lì)機(jī)制的框架；2011年的法案創(chuàng)建了新的財(cái)政體系，針對(duì)能源利用效率與提高能源安全作出詳細(xì)規(guī)定，推動(dòng)英國(guó)低碳能源供應(yīng)體系完善，促進(jìn)能源市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；2013年的法案開始實(shí)施新一輪電力市場(chǎng)改革（Electricity Market Reform），提出以可再生能源為主的電源引入固定電價(jià)和差價(jià)合約相結(jié)合的機(jī)制，并在電量市場(chǎng)外建立容量市場(chǎng)以提供穩(wěn)定、持續(xù)的容量刺激增長(zhǎng)點(diǎn)，是2023年《能源法》頒布前最新的關(guān)于電力的立法；2016年的法案正式設(shè)立油氣管理局（Oil and Gas Authority）管理和監(jiān)督油氣開發(fā)，并將批準(zhǔn)新內(nèi)陸風(fēng)電場(chǎng)的權(quán)力下放給地方政府[10],[11]。此后幾年內(nèi)，英國(guó)一直沿用上述能源法案，因此，《2023年能源法》的頒布不僅建立健全能源行業(yè)制度框架，也是當(dāng)前能源行業(yè)發(fā)展的指向標(biāo)，推動(dòng)著英國(guó)凈零目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 《2023年能源法》主要涉及碳捕集與封存（CCS）、氫能、低碳供熱、天然氣與電力、核聚變能、航空燃料、海上風(fēng)電、石油與天然氣等領(lǐng)域： （1）CCS方面，引入二氧化碳運(yùn)輸和封存許可框架，幫助建立英國(guó)首批碳捕集基地；允許政府協(xié)助監(jiān)督碳封存設(shè)施退役；規(guī)定國(guó)務(wù)大臣有權(quán)制定有關(guān)稅收資助合同（revenue support contract）。以上措施均致力于擴(kuò)大CCS規(guī)模，尋求及鼓勵(lì)對(duì)該行業(yè)的長(zhǎng)期支持和投資。 （2）氫能方面，提出兩種為政府支持的低碳?xì)淠茼?xiàng)目提供資金的機(jī)制，一是向天然氣運(yùn)輸公司征稅，二是直接由財(cái)政部提供資金。這一規(guī)定意味著備受爭(zhēng)議的氫能稅落地，稅收成本由運(yùn)輸公司承擔(dān)，減少了普通家庭能源支出。此外，《能源法》還將推動(dòng)首個(gè)大型村莊氫能供暖試驗(yàn)，致力于證明氫能技術(shù)可以減少供熱方面的碳排放。 （3）供熱方面，英國(guó)政府將天然氣和電力市場(chǎng)辦公室（Office of Gas and Electricity Markets, Ofgem）的監(jiān)管范圍擴(kuò)大到供熱網(wǎng)絡(luò)，賦予Ofgem對(duì)過高定價(jià)裁決的權(quán)力�！赌茉捶ā愤�通過了新的消費(fèi)者保護(hù)框架，旨在激勵(lì)供暖行業(yè)投資低碳熱泵。 （4）天然氣與電力方面，引入新的獨(dú)立機(jī)構(gòu)——未來系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（Future System Operator, FSO），將為消費(fèi)者提供安全、低碳/脫碳的能源供應(yīng)，平衡電力系統(tǒng)，確保天然氣和電力網(wǎng)絡(luò)有效發(fā)展；制定新的招標(biāo)程序，以增加英國(guó)陸上電力網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)，降低網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和開發(fā)成本，預(yù)計(jì)到2050年為消費(fèi)者節(jié)省約10億英鎊的能源支出；頒布有關(guān)智能家電的新措施，幫助降低智能電力系統(tǒng)成本，預(yù)計(jì)到2050年后每年可減少100億英鎊。 （5）核能方面，允許能源安全和凈零排放部部長(zhǎng)直接任命大英核能機(jī)構(gòu)（Great British Nuclear, GBN）監(jiān)督和促進(jìn)政府參與核能項(xiàng)目，有關(guān)GBN實(shí)際運(yùn)作方式細(xì)節(jié)有待公布；規(guī)定在2040年前開發(fā)一個(gè)核聚變發(fā)電廠的虛擬原型�！赌茉捶ā愤�規(guī)定GBN需要向部長(zhǎng)提供年度報(bào)告，以促進(jìn)政府衡量對(duì)核能的支持程度。 （6）航空燃料方面，交通部將與可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)商設(shè)計(jì)制定一項(xiàng)稅收確定性計(jì)劃（revenue certainty scheme），支持英國(guó)可持續(xù)航空燃料（Sustainable Aviation Fuel, SAF）生產(chǎn)，以確保穩(wěn)定、持續(xù)的燃料供應(yīng)。 （7）海上風(fēng)電方面，修改英國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的法律程序，以加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，旨在加速利用海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)凈零排放的承諾；國(guó)務(wù)大臣可以決定制定法規(guī)，規(guī)定如何建立、運(yùn)營(yíng)和管理擬議的新海洋恢復(fù)基金，并決定如何評(píng)估海上風(fēng)電項(xiàng)目的環(huán)境影響以及保護(hù)補(bǔ)償措施。 （8）油氣方面，賦予國(guó)務(wù)大臣要求海上油氣基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)責(zé)人制定應(yīng)急計(jì)劃，列明如何應(yīng)對(duì)引致或可能引致海上油類污染事故的措施，減少海上油氣開采活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，并對(duì)國(guó)務(wù)大臣權(quán)力下放持續(xù)作出詳細(xì)規(guī)定�！赌茉捶ā分�，油氣方面的各項(xiàng)規(guī)定側(cè)重于環(huán)境保護(hù)。 |
