7月17日，財政部官網(wǎng)刊登辦公廳《“六�！必斦叽胧﹩柎稹罚捅＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)有關政策做了權威解答。全文轉(zhuǎn)載如下： 堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保居民就業(yè)、�；久裆�、保市場主體、保糧食能源
六、�；鶎舆\轉(zhuǎn)
122.有效應對疫情影響，支持基層政府�；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)（以下統(tǒng)稱“三保”），是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項政策實施的基礎條件，“三�！必熑问侨绾蝿澐值�？如何進一步壓實各級“三�！必熑危�
答：“三�！惫ぷ麝P系基層政府履職盡責和人民群眾切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，按照黨中央、國務院決策部署，財政部不斷建立健全縣級基本財力保障機制，強化“三�！惫ぷ髫熑螕��？傮w來說，地方“三�！爆F(xiàn)在由各級政府共同努力完成，主要是遵循縣級為主、省級兜底的原則，中央財政也給予積極支持，建立健全縣級基本財力保障機制，同時加大均衡性轉(zhuǎn)移支付支持力度。
對縣級來說，要全面落實好保障責任，牢固樹立“三保”與疫情防控及經(jīng)濟恢復并重的政策導向，充分認識鞏固基層“三保”在確保社會穩(wěn)定、維護市場環(huán)境、提振市場信心方面的重要作用。要堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，切實保障基本民生、工資發(fā)放和機構運轉(zhuǎn)，縣級在安排預算時，必須高度重視這項支出，把它排到最前面。
對省級來說，要切實承擔起主體責任，因為省以下財政體制由各省制定，縣級財政狀況怎么樣，通常跟它的經(jīng)濟發(fā)展和所確定的財政體制密切相關，省級應當擔負起調(diào)節(jié)省以下財力均衡的責任，對于財政困難的、經(jīng)濟發(fā)展比較滯后的、財政相對來說比較困難的地方，要加大傾斜和支持力度。市級政府也要對所轄財力比較困難的區(qū)，加大傾斜和支持力度。除了財力支持之外，省、市還要注意了解各個縣區(qū)的財政狀況，摸排它的收入和支出，監(jiān)控它的庫款情況，保證對哪個地方、哪個縣有缺口、有困難，做到心中有數(shù)，及時采取措施。
從中央財政來說，主要是給地方積極的支持和激勵，一些地方受疫情影響大，單靠自身財力難以維持“三�！保醒胴斦o予必要的支持，主要是在分配轉(zhuǎn)移支付時，對這些地方加大支持力度，并要求這些地方向困難縣區(qū)傾斜。
各級政府各部門和單位也同樣要負起責任，要統(tǒng)籌好本部門或者本單位的資金，按照規(guī)定用于保障本單位行政事業(yè)人員的工資發(fā)放和正常運轉(zhuǎn)，包括疫情防控支出。有一些支出應對的是突發(fā)情況，預算里面并不一定安排，該調(diào)結(jié)構就要果斷、及時地調(diào)整支出結(jié)構，保障重點支出需要。
123.為有效應對疫情影響，支持基層政府“三�！保醒胴斦雠_了階段性提高地方財政資金留用比例措施，具體內(nèi)容是什么，有哪些注意事項？
答：地方財政資金留用比例，就是把繳入中央國庫的中央收入按照一定的比例就地劃入地方國庫，留歸地方使用。這樣做避免了把收入從地方收上來，然后再通過稅收返還和轉(zhuǎn)移支付撥付給地方，可以有效簡化程序，有利于提高資金使用效率。這也是多年來的通行做法，由于各地上劃的稅收、中央對各地的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不同，中央核定各地的留用比例也不一樣，通常中西部地區(qū)留用比例更高一些。
2020年3月3日，國務院常務會議確定階段性提高地方財政資金留用比例。3月1日到6月底，在已核定的各省份當年留用比例基礎上統(tǒng)一提高5個百分點。測算下來，4個月地方將新增留用資金約1100億元，實際上是增加了地方留用的現(xiàn)金流，有利于地方財政資金周轉(zhuǎn)。
為抓緊落實國務院常務會議決策部署，2020年3月5日，財政部發(fā)文通知各地，明確要求地方，在此期間各地提高留用比例增加的現(xiàn)金流，要全部留給縣級使用。除了階段性提高地方留用比例外，財政部還密切關注地方縣級庫款運行情況，如果有的地方因各種原因存在支付困難，還會及時通過加大資金調(diào)度力度，支持地方特別是基層財政切實保障疫情防控和“三�！敝С鲂枰�。
124.為有效應對疫情影響，支持基層政府“三�！�，在加快轉(zhuǎn)移支付下達方面采取了哪些措施？
答：中央對地方轉(zhuǎn)移支付是保障基層政府正常運轉(zhuǎn)、加強和改善基本民生的重要財力來源。近年來，為了增強地方財政預算編制的完整性，幫助地方提前做好項目實施準備，按照預算管理有關規(guī)定，中央財政在每年10月底前將下一年度對地方轉(zhuǎn)移支付的預計數(shù)提前下達到地方財政部門。按照上述要求，2019年四季度中央財政已經(jīng)提前下達了2020年的轉(zhuǎn)移支付預算6.1萬億元，地方財政部門已經(jīng)編入了地方預算。
2020年年初，考慮到疫情防控需要，按照預算法有關規(guī)定，中央財政在全力做好疫情防控經(jīng)費保障的同時，進一步加快了轉(zhuǎn)移支付預算的下達進度，向地方預撥了醫(yī)療衛(wèi)生、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、財力補助等方面的資金，支持地方做好疫情防控、復工復產(chǎn)和“三�！钡确矫娴墓ぷ�。按照預算法規(guī)定，全國人民代表大會批準2020年中央預算后，財政部盡快下達剩余部分的轉(zhuǎn)移支付預算，同時督促地方盡快分解撥付，保障基層“三�！敝С鲂枰�
125.為有效應對疫情影響，支持基層政府“三�！保趶娀胤綆炜钸\行監(jiān)測督導方面采取了哪些措施？
答：財政部在人民銀行密切配合下，建立了全國可以到縣一級的財政庫款監(jiān)測機制，利用這個監(jiān)測機制，可以有針對性地加強對全國縣級庫款管理的監(jiān)測和督導。目前看，地方財政庫款整體運行情況良好，庫款規(guī)模持續(xù)保持在合理區(qū)間，但是受減稅降費政策翹尾減收，特別是疫情影響，有些地區(qū)基層財政庫款調(diào)度比較緊張，“三保”存在一定困難。財政部在加大轉(zhuǎn)移支付調(diào)度力度的同時，切實加強對地方庫款運行的監(jiān)測和督導，主要采取了以下措施：
一是定期向省級財政部門發(fā)函，告知庫款保障水平偏低的縣區(qū)名單。財政部根據(jù)監(jiān)測情況，測算各地分市縣的庫款保障水平，按月向省級財政部門發(fā)函，告知所屬庫款水平偏低縣區(qū)的名單，并要求各地加強庫款調(diào)度管理，合理安排支出順序，優(yōu)先保障“三�！钡戎攸c支出需要。
二是按天開展地方縣級工資保障監(jiān)測預警。按照庫款余額相對于月均國標工資的一定倍數(shù)設定監(jiān)測參數(shù)，對達到預警標準的縣區(qū)，通過信息系統(tǒng)發(fā)出預警通知，有關省級財政部門接到預警通知后及時核實情況，并督促指導被預警的縣區(qū)采取防范措施，必要時，省級財政部門對困難的縣區(qū)給予適當?shù)馁Y金調(diào)度支持。今年財政部進一步完善了縣級工資保障監(jiān)測預警機制，將收支平衡壓力比較大、以前年度存在工資拖欠、庫款保障水平持續(xù)偏低的縣區(qū)納入重點監(jiān)測范圍。
三是加強對地方“三�！毙蝿莸念A研預判。研究制定了工資支付保障風險評估專項報告制度，組織全國各縣級財政部門按月對未來三個月的工資保障情況進行評估，有針對性地進行督促指導，并將風險評估情況作為對地方轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度測算的參考因素。財政部還將進一步加強地方各級財政庫款情況的監(jiān)測分析，通過各級財政部門聯(lián)動，切實兜牢基層“三�！钡拙�。
126.為有效應對疫情影響，支持基層政府“三�！�，地方財政在調(diào)整支出結(jié)構、緩解“三�！敝С鰤毫Ψ矫妫梢圆扇∧男┐胧�？
答：中央財政鼓勵地方加大資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整財政支出結(jié)構，優(yōu)先保障疫情防控和“三保”方面急需的支出。
一是統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，各級財政部門要認真清理用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，超過年限的以及受疫情影響難以按照原計劃支出的，要收回用于急需的領域。對于疫情防控任務較重、“三保”壓力較大的地區(qū)，允許制定更加嚴格的盤活存量資金措施，報經(jīng)本級政府同意后，對2019年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回集中用于疫情防控和“三保”支出。待具備條件以后，再另行安排預算用于非急需的領域。
二是清理收回各類暫存暫付性款項。地方政府要切實采取措施加強管理，嚴格控制暫付性款項新增規(guī)模和累計余額。積極清還存量暫付性款項，對于清還有難度的，要綜合運用處置閑置資產(chǎn)、扣減財政補助資金等合法合規(guī)的方式予以追回。
三是合理確定財政支出順序。全年“三�！敝С鲱A算未按照政策足額安排的，除應急救災外，一律調(diào)減其他項目支出。省、市兩級財政部門要切實加強對縣級財政調(diào)整支出結(jié)構的監(jiān)督、指導、督促工作。
127.為有效應對疫情影響，支持基層政府“三�！�，在大力壓減一般性支出方面要注意哪些事項？
答：2019年中央經(jīng)濟工作會議明確要求，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構調(diào)整，堅決壓縮一般性支出。今年初，財政部專門印發(fā)《關于2020年地方壓減一般性支出有關事項的通知》（財預〔2020〕1號），要求地方各級政府部門和單位要全面貫徹落實習近平總書記關于“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”和“黨和政府帶頭過緊日子”等重要指示精神，保障好重點領域支出需求，大力壓減非重點、非剛性的一般性支出。在地方重點支出、剛性支出中，首先就是要保障�；久裆�、保工資、保運轉(zhuǎn)，以及落實黨中央、國務院重大決策部署等方面所需的支出。
受疫情影響，2020年地方特別是基層“三�！彪y度將會加大。為此，財政部印發(fā)《關于有效應對疫情影響切實加強地方“三�！惫ぷ鞯耐ㄖ罚ㄘ旑A〔2020〕12號），要求地方進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構，優(yōu)先保障疫情防控和“三�！敝С觯阂皇菂栃星趦�節(jié)約，可開可不開的會堅決不開、可辦可不辦的培訓堅決不辦。二是可暫緩實施的支出項目資金，要及時繳回財政�？山y(tǒng)籌、整合的預算資金，要及時調(diào)整支出用途，保障“三保”支出需要，支持疫情防控和復工復產(chǎn)。三是除疫情防控需要外，地方各級政府及其部門原則上不再研究出臺新的增支政策，必須出臺的要充分考慮基層財政可承受能力，合理把握節(jié)奏和力度。
