今日，國家能源局發(fā)布《2018年承裝（修、試）電力設施許可制度執(zhí)行情況重點問題專項監(jiān)管報告》，全文如下：

為深入貫徹落實國務院“放管服”改革有關工作要求，切實加強承裝（修、試）電力設施市場準入監(jiān)管，以許可制度促進電力建設市場營商環(huán)境優(yōu)化，保障各類市場主體公平競爭，根據(jù)《電力供應與使用條例》《電力監(jiān)管條例》《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》等法規(guī)以及國家能源局相關工作部署，2018年7月至11月，國家能源局在全國范圍內(nèi)組織開展了承裝（修、試）電力設施許可制度執(zhí)行情況重點問題專項監(jiān)管（以下簡稱“專項監(jiān)管”）。根據(jù)本次專項監(jiān)管有關情況，形成此報告。

　 一、專項監(jiān)管基本情況

　　本次專項監(jiān)管主要針對近年來在承裝（修、試）電力設施許可管理制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的影響市場準入秩序及公平競爭、阻礙承裝（修、試）電力設施許可證（以下簡稱“許可證”）功效發(fā)揮的難點問題，深入開展精準化事中事后許可監(jiān)管，重點針對電網(wǎng)企業(yè)及各類承裝（修、試）電力設施企業(yè)（以下簡稱“承裝（修、試）企業(yè)”）在電網(wǎng)工程建設、電力設施安裝、維修、試驗等經(jīng)營活動中落實許可制度的情況，主要監(jiān)管內(nèi)容包括是否存在以抬高許可資質(zhì)門檻等方式限制公平競爭的行為，以及在施工過程中是否存在出租出借許可證、轉(zhuǎn)包或違法分包等問題。

　　在本次重點問題專項監(jiān)管中，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構（以下簡稱“監(jiān)管機構”）嚴格按照“雙隨機、一公開”有關要求，在全國范圍內(nèi)抽取了27家省級電網(wǎng)企業(yè)所屬的81家市（縣）級供電企業(yè)以及相關承裝（修、試）企業(yè)開展了現(xiàn)場檢查，共涉及各類電網(wǎng)工程建設項目超過1100個。大部分受檢企業(yè)能夠按照專項監(jiān)管有關工作要求，及時報送相關材料，如實匯報執(zhí)行許可制度的情況，并積極配合開展現(xiàn)場檢查等相關工作。

　　從本次專項監(jiān)管整體情況來看，承裝（修、試）電力設施許可管理制度在各級電網(wǎng)企業(yè)基本得到了貫徹落實，承裝（修、試）企業(yè)依法在許可范圍內(nèi)開展承裝（修、試）電力設施活動的總體情況較好，用戶受電工程市場公平開放程度有所提升，但長期以來影響承裝（修、試）電力設施市場準入秩序、阻礙許可證功效發(fā)揮的深層次難點問題依舊較為突出。

　 二、存在的問題

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　　1.個別電網(wǎng)企業(yè)對監(jiān)管機構開展的現(xiàn)場檢查配合不積極

　　典型問題1

　　■國網(wǎng)江蘇省電力有限公司相關部門在本次專項監(jiān)管中，未及時組織開展自查自糾，未按時提交自查報告。在監(jiān)管機構開展現(xiàn)場檢查工作時，配合工作不積極，提交的自查報告針對性不強，備檢材料不完整。

　　■國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司以及吉林省電力有限公司對本次專項監(jiān)管準備不足，存在文件流轉(zhuǎn)不及時情況，專項監(jiān)管有關文件未轉(zhuǎn)發(fā)至下屬地市級供電公司，導致所屬相關單位未開展自查工作。

　　2.關聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)中標率持續(xù)偏高，電網(wǎng)工程市場公平開放程度較低

　　國家能源局自2013年以來開展的承裝（修、試）電力設施許可專項監(jiān)管中，始終將電網(wǎng)工程建設市場向各類持證主體公平開放情況作為重要監(jiān)管內(nèi)容之一，并一直要求電網(wǎng)企業(yè)圍繞工程發(fā)包環(huán)節(jié)如何進一步提升市場開放程度采取切實有效的措施。從本次專項監(jiān)管現(xiàn)場檢查結果來看，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的重慶市和西藏自治區(qū)，以及南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的貴州、海南兩省落實上述監(jiān)管要求的情況較好。除上述四�。▍^(qū)、市）外，本次專項監(jiān)管覆蓋的其他區(qū)域均不同程度存在關聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)電網(wǎng)工程中標率偏高的問題。主要表現(xiàn)為參與投標的電網(wǎng)公司系統(tǒng)外各類承裝（修、試）企業(yè)，特別是民營承裝（修、試）企業(yè)在工程承包環(huán)節(jié)的中標率普遍偏低，部分區(qū)域內(nèi)甚至無一中標，基本只能以專業(yè)或勞務分包的形式參與一線施工活動。盡管這一問題的成因較為復雜，有一定的歷史及市場客觀因素，但明顯已成為目前制約民營承裝（修、試）企業(yè)進一步發(fā)展壯大、阻礙許可證功效切實發(fā)揮的“難點”和“堵點”問題，且其“普遍化”趨勢較往年有所增加。

　　典型問題2

　　■甘肅省電網(wǎng)建設工程市場在承包環(huán)節(jié)基本無民營企業(yè)入圍，民營企業(yè)只能承攬勞務分包工程。從企業(yè)報送在建項目工程數(shù)據(jù)分析，甘肅省2016年-2018年在建電網(wǎng)工程42個項目中，100%為電網(wǎng)公司關聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)承攬，無民營企業(yè)中標。

　　■吉林省受檢30項電網(wǎng)建設工程，全部由電網(wǎng)公司關聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)中標；遼寧省受檢194項電網(wǎng)建設工程，中標單位絕大部分是電網(wǎng)企業(yè)、供電公司所屬關聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)，中標率占比超過90%。

　　■山西省電網(wǎng)工程項目中標企業(yè)多為項目所在地供電公司的關聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)，具不完全統(tǒng)計，其關聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)整體中標率約為80%以上。

　　■陜西省地方電力（集團）有限公司榆林電力分公司2017年6月至2018年6月期間共有110kV及以上電網(wǎng)工程67項，全部由關聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)承攬，市場占有率100%。

　　3.在電網(wǎng)工程項目招標環(huán)節(jié)以不合理方式設定市場準入障礙

　　（1）以合格分包商準入審查等類似方式限制承裝（修、試）企業(yè)公平進入市場

　　電網(wǎng)企業(yè)利用其行業(yè)主導優(yōu)勢，在其施工分包管理工作中，通過開展合格分包商準入審查或與潛在投標人開展競爭性談判等類似方式，形成合格分包商（或類似性質(zhì)的）企業(yè)名冊。鑒于目前絕大部分民營承裝（修、試）企業(yè)基本通過分包方式參與電網(wǎng)工程建設活動，因此未通過審查進入名錄的持證企業(yè)在該年度內(nèi)基本無法中標電網(wǎng)工程分包項目，實質(zhì)上就是將其排除出承裝（修、試）電力設施市場，在較大程度上影響了市場的公平開放，削弱了許可證的權威和功效。

　�。�2）在招標環(huán)節(jié)以不合理方式抬高承裝（修、試）電力設施許可資質(zhì)門檻，限制潛在投標企業(yè)

　　根據(jù)《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》第七條規(guī)定，取得五級許可證的企業(yè)可承攬10千伏以下電壓等級工程項目，取得四級許可證的企業(yè)可承攬35千伏以下電壓等級工程項目。部分電網(wǎng)及供電企業(yè)在工程招標中超越許可等級設置投標企業(yè)資質(zhì)條件，以不合理方式抬高許可資質(zhì)門檻，在一定程度上限制了具備承攬工程資質(zhì)的潛在投標企業(yè)。

　　典型問題3

　　■國網(wǎng)青海省電力公司2017年第一批服務類招標采購項目中，對10kV電網(wǎng)改造工程要求具有四級以上承裝（修、試）電力設施許可資質(zhì)。

　　■國網(wǎng)江蘇省電力有限公司鹽城供電分公司建湖運維站2016年維修項目—35kV雙回基105基刷色標勞務分包工程，在招標條件中注明需提供承修類三級資質(zhì)。

　　■陜西省地方電力（集團）有限公司2018年度建設工程施工招標公告中，對35kV及以上電網(wǎng)改造工程要求投標企業(yè)須具有三級以上承裝（修、試）電力設施許可資質(zhì)。

　　4.部分供電企業(yè)落實《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》相關規(guī)定不到位，在施工企業(yè)資質(zhì)條件的查驗及設定等方面存在漏洞

　　典型問題4

　　■湖北省電力有限公司襄陽供電分公司對投標承裝（修、試）企業(yè)許可資質(zhì)把關不嚴，未發(fā)現(xiàn)湖北東方大華電力工程有限公司無證承攬襄陽公社二期項目；湖北宇能電力安裝有限公司無承試資質(zhì)，在實施襄陽市第一中學10kV配電工程、襄陽恒大御府施工臨電工程等項目過程中，自行出具試驗報告。江西省電力有限公司景德鎮(zhèn)供電公司對投標承裝（修、試）企業(yè)許可資質(zhì)把關不嚴，未發(fā)現(xiàn)浮梁縣億達電力安裝有限公司無證（許可證屆滿未延續(xù)且已注銷）承攬江西曹掌柜中藥有限公司10kV配電工程；景德鎮(zhèn)市森匯工程技術服務有限公司無證承攬景德鎮(zhèn)龍毅翔陶瓷有限公司專變工程、景德鎮(zhèn)市欣昌石材有限公司專變工程。

　　■湖南省電力有限公司衡陽供電公司衡南分公司對用戶受電工程施工企業(yè)資質(zhì)查驗不嚴，未發(fā)現(xiàn)湖南網(wǎng)建工程股份有限公司無證從事衡陽技師學院配電工程施工活動。

　　■海南電網(wǎng)有限責任公司昌江供電局《2017年大修項目（輸電線路安全隱患整治）采購方案》涉及的5條35kV線路，將不具備承攬該電壓等級工程的承裝類許可證五級列入對投標企業(yè)的資質(zhì)條件要求。