市場化建設(shè)從起步走向縱深

電力輔助服務(wù)管理工作關(guān)系到很多環(huán)節(jié)，涉及到發(fā)電側(cè)、用電側(cè)和電網(wǎng)端的技術(shù)發(fā)展水平，關(guān)系到電源結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)以及電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力，也關(guān)系到整個電力行業(yè)的市場化水平，尤其是電力輔助服務(wù)交易又屬于電力交易，與電量交易相比，更講究實時性，因此說，電力輔助服務(wù)交易先天屬于現(xiàn)貨交易。種種因素疊加，讓電力輔助服務(wù)市場建設(shè)變得尤其艱難，過程也尤其漫長�！翱傮w來講，我國輔助服務(wù)市場發(fā)展相對緩慢�！敝嘘P(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟常務(wù)副理事長俞振華在接受媒體采訪時這樣表示。

2017年11月，《完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制工作方案》要求，“實現(xiàn)電力輔助服務(wù)補償項目全覆蓋。43號文中規(guī)定的項目應(yīng)全部納入電力輔助服務(wù)補償范圍。部分地區(qū)自動發(fā)電控制、調(diào)峰等服務(wù)未進行補償?shù)�，要補充完善區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細則相關(guān)規(guī)則條款，并切實落實到生產(chǎn)運行中”。

我們知道，43號文是在2006年印發(fā)的，也就是說，11年前規(guī)定的一些輔助服務(wù)補償項目到11年后竟然還未得到落實。這也從一個側(cè)面反映了電力輔助服務(wù)市場化改革的復(fù)雜程度，同時也決定了電力輔助服務(wù)市場化改革不能一刀切，須因地制宜。

其實，電力輔助服務(wù)市場化改革與其他電力體制專項改革在方向和路徑上并無二致，也是本著試點探索的原則逐步推進。各地在把握市場化基本方向的基礎(chǔ)上，在交易品種、市場主體、交易方式等體現(xiàn)市場化程度的具體方面又各有不同的特點。

根據(jù)各地方案和規(guī)則來看，在市場主體選擇方面，各地在發(fā)電企業(yè)的基礎(chǔ)上，大部分都考慮并納入了用戶和獨立第三方。福建和山西還納入了售電企業(yè)。華北和山東暫未納入電力用戶。而廣東和湖南因分別先行開展調(diào)頻輔助服務(wù)市場化交易和抽水蓄能輔助服務(wù)專項市場交易，也暫未考慮電力用戶，但廣東納入了獨立第三方。

同時，火電機組以其裝機容量占比大、一次能源經(jīng)濟性好、能源轉(zhuǎn)化過程的精準(zhǔn)可控和穩(wěn)定，決定了其成為調(diào)峰機組的不二選擇。在電力產(chǎn)能過剩、煤電利用小時數(shù)下滑、煤價高企的背景下，積極提供電力輔助服務(wù)成為火電尤其是煤電企業(yè)扭虧的重要抓手。這就是電力市場的“神奇”之處，有時候你越是少干活，得到的報酬反而越多。而出力超過有償輔助服務(wù)補償標(biāo)準(zhǔn)的火電、核電和風(fēng)光等可再生能源發(fā)電，則是輔助服務(wù)費用的主要分攤對象�？紤]到光伏占比微乎其微，東北地區(qū)只有風(fēng)電參與輔助服務(wù)費用分攤。

在交易品種方面，除廣東和湖南外，各地在市場初期均是圍繞調(diào)峰和調(diào)頻開展交易，然后向無功、備用和黑啟動方向擴展。

在交易組織和交易方式方面，華北調(diào)頻輔助服務(wù)市場以省網(wǎng)（控制區(qū)）為單位開展，報價周期根據(jù)電網(wǎng)實際調(diào)頻需求容量的變化確定，采用集中競價、統(tǒng)一出清、邊際價格定價的方式開展；華北地區(qū)省網(wǎng)調(diào)峰市場采用日前集中競價、日內(nèi)統(tǒng)一出清的日內(nèi)市場方式開展。山西省調(diào)頻輔助服務(wù)市場采用集中競價、邊際出清、統(tǒng)一價格的方式組織；深度調(diào)峰交易采用雙向報價、集中競爭、滾動出清、統(tǒng)一價格結(jié)算的方式。山東調(diào)頻調(diào)峰輔助服務(wù)市場為日前集中競價，日內(nèi)按照“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先、按需調(diào)用”原則調(diào)用的方式組織。湖南抽水蓄能輔助服務(wù)專項市場采用雙邊協(xié)商交易和要約招標(biāo)兩種方式進行交易。

但是，仔細觀察一下各地方案和細則，就會發(fā)現(xiàn)當(dāng)前所說的電力輔助服務(wù)市場還不能稱之為真正的市場。各地現(xiàn)行的輔助服務(wù)市場中，一般都是采取賣方報價、競價，調(diào)度方根據(jù)價格由低到高依次調(diào)用，最后將費用平均分攤給納入輔助服務(wù)補償機制范疇的其他發(fā)電商和用戶。這顯然不如多買多賣的市場來得更高效、更公平合理。況且，并非交易主體的調(diào)度方卻擁有對服務(wù)提供者的選擇權(quán)，而最應(yīng)該擁有選擇權(quán)的輔助服務(wù)費用支付方卻只能被動分攤。這里面或多或少還存在非市場的影子，還明顯算不上最理想的市場。

其實，就大部分輔助服務(wù)交易品種來說，完全可以借鑒配額制，比如在電網(wǎng)低谷時段，調(diào)度機構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)負荷計算出所有納入輔助服務(wù)補償機制范圍內(nèi)機組的平均降出力比例，作為相關(guān)機組的輔助服務(wù)配額，逾期完不成配額的機組就會被考核。一些具備條件的機組或者說靈活性較好的機組在完成自身配額指標(biāo)的同時，可以進一步報價出讓自身的降出力指標(biāo)（直至停機備用），而那些沒有降出力意愿的機組可以根據(jù)市場情況報價購買這些指標(biāo)，來沖抵自身承擔(dān)的輔助服務(wù)配額。同樣，電儲能和可中斷負荷、第三方等也可以參與市場報價，向那些沒有降出力意愿的機組出售輔助服務(wù)。在電網(wǎng)高峰時段也同樣如此，只不過這時候需要的是用戶的降負荷服務(wù)并承擔(dān)降負荷配額，用戶除了自己消化這些配額外，還可以向發(fā)電廠、其他用戶、可中斷負荷和電儲能、第三方等購買服務(wù)來沖抵配額。這樣就形成了一個以配額為基礎(chǔ)催生出的多買多賣的交易市場，也更容易與未來的現(xiàn)貨市場接軌。