電力輔助服務(wù):從計劃到市場的演進

劉光林 來源:中國電業(yè) 編輯:jianping 電力輔助
今年初,福建電力輔助服務(wù)(調(diào)峰)交易系統(tǒng)正式運行。3月1日,山東電力輔助服務(wù)市場正式啟動。4月1日,甘肅電力輔助服務(wù)市場正式開市。5月4日,寧夏電力輔助服務(wù)市場正式啟動試運行!瓥|北區(qū)域于去年1月1日即已啟動電力輔助服務(wù)市場,甚至早在2014年10月1日就已啟動調(diào)峰市場。去年,廣東、江蘇、山西、新疆等

場化建設(shè)從起步走向縱深

電力輔助服務(wù)管理工作關(guān)系到很多環(huán)節(jié),涉及到發(fā)電側(cè)、用電側(cè)和電網(wǎng)端的技術(shù)發(fā)展水平,關(guān)系到電源結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)以及電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力,也關(guān)系到整個電力行業(yè)的市場化水平,尤其是電力輔助服務(wù)交易又屬于電力交易,與電量交易相比,更講究實時性,因此說,電力輔助服務(wù)交易先天屬于現(xiàn)貨交易。種種因素疊加,讓電力輔助服務(wù)市場建設(shè)變得尤其艱難,過程也尤其漫長!翱傮w來講,我國輔助服務(wù)市場發(fā)展相對緩慢!敝嘘P(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟常務(wù)副理事長俞振華在接受媒體采訪時這樣表示。

2017年11月,《完善電力輔助服務(wù)補償(市場)機制工作方案》要求,“實現(xiàn)電力輔助服務(wù)補償項目全覆蓋。43號文中規(guī)定的項目應(yīng)全部納入電力輔助服務(wù)補償范圍。部分地區(qū)自動發(fā)電控制、調(diào)峰等服務(wù)未進行補償?shù),要補充完善區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細則相關(guān)規(guī)則條款,并切實落實到生產(chǎn)運行中”。

我們知道,43號文是在2006年印發(fā)的,也就是說,11年前規(guī)定的一些輔助服務(wù)補償項目到11年后竟然還未得到落實。這也從一個側(cè)面反映了電力輔助服務(wù)市場化改革的復(fù)雜程度,同時也決定了電力輔助服務(wù)市場化改革不能一刀切,須因地制宜。

其實,電力輔助服務(wù)市場化改革與其他電力體制專項改革在方向和路徑上并無二致,也是本著試點探索的原則逐步推進。各地在把握市場化基本方向的基礎(chǔ)上,在交易品種、市場主體、交易方式等體現(xiàn)市場化程度的具體方面又各有不同的特點。

根據(jù)各地方案和規(guī)則來看,在市場主體選擇方面,各地在發(fā)電企業(yè)的基礎(chǔ)上,大部分都考慮并納入了用戶和獨立第三方。福建和山西還納入了售電企業(yè)。華北和山東暫未納入電力用戶。而廣東和湖南因分別先行開展調(diào)頻輔助服務(wù)市場化交易和抽水蓄能輔助服務(wù)專項市場交易,也暫未考慮電力用戶,但廣東納入了獨立第三方。

同時,火電機組以其裝機容量占比大、一次能源經(jīng)濟性好、能源轉(zhuǎn)化過程的精準(zhǔn)可控和穩(wěn)定,決定了其成為調(diào)峰機組的不二選擇。在電力產(chǎn)能過剩、煤電利用小時數(shù)下滑、煤價高企的背景下,積極提供電力輔助服務(wù)成為火電尤其是煤電企業(yè)扭虧的重要抓手。這就是電力市場的“神奇”之處,有時候你越是少干活,得到的報酬反而越多。而出力超過有償輔助服務(wù)補償標(biāo)準(zhǔn)的火電、核電和風(fēng)光等可再生能源發(fā)電,則是輔助服務(wù)費用的主要分攤對象?紤]到光伏占比微乎其微,東北地區(qū)只有風(fēng)電參與輔助服務(wù)費用分攤。

在交易品種方面,除廣東和湖南外,各地在市場初期均是圍繞調(diào)峰和調(diào)頻開展交易,然后向無功、備用和黑啟動方向擴展。

在交易組織和交易方式方面,華北調(diào)頻輔助服務(wù)市場以省網(wǎng)(控制區(qū))為單位開展,報價周期根據(jù)電網(wǎng)實際調(diào)頻需求容量的變化確定,采用集中競價、統(tǒng)一出清、邊際價格定價的方式開展;華北地區(qū)省網(wǎng)調(diào)峰市場采用日前集中競價、日內(nèi)統(tǒng)一出清的日內(nèi)市場方式開展。山西省調(diào)頻輔助服務(wù)市場采用集中競價、邊際出清、統(tǒng)一價格的方式組織;深度調(diào)峰交易采用雙向報價、集中競爭、滾動出清、統(tǒng)一價格結(jié)算的方式。山東調(diào)頻調(diào)峰輔助服務(wù)市場為日前集中競價,日內(nèi)按照“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先、按需調(diào)用”原則調(diào)用的方式組織。湖南抽水蓄能輔助服務(wù)專項市場采用雙邊協(xié)商交易和要約招標(biāo)兩種方式進行交易。

但是,仔細觀察一下各地方案和細則,就會發(fā)現(xiàn)當(dāng)前所說的電力輔助服務(wù)市場還不能稱之為真正的市場。各地現(xiàn)行的輔助服務(wù)市場中,一般都是采取賣方報價、競價,調(diào)度方根據(jù)價格由低到高依次調(diào)用,最后將費用平均分攤給納入輔助服務(wù)補償機制范疇的其他發(fā)電商和用戶。這顯然不如多買多賣的市場來得更高效、更公平合理。況且,并非交易主體的調(diào)度方卻擁有對服務(wù)提供者的選擇權(quán),而最應(yīng)該擁有選擇權(quán)的輔助服務(wù)費用支付方卻只能被動分攤。這里面或多或少還存在非市場的影子,還明顯算不上最理想的市場。

其實,就大部分輔助服務(wù)交易品種來說,完全可以借鑒配額制,比如在電網(wǎng)低谷時段,調(diào)度機構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)負荷計算出所有納入輔助服務(wù)補償機制范圍內(nèi)機組的平均降出力比例,作為相關(guān)機組的輔助服務(wù)配額,逾期完不成配額的機組就會被考核。一些具備條件的機組或者說靈活性較好的機組在完成自身配額指標(biāo)的同時,可以進一步報價出讓自身的降出力指標(biāo)(直至停機備用),而那些沒有降出力意愿的機組可以根據(jù)市場情況報價購買這些指標(biāo),來沖抵自身承擔(dān)的輔助服務(wù)配額。同樣,電儲能和可中斷負荷、第三方等也可以參與市場報價,向那些沒有降出力意愿的機組出售輔助服務(wù)。在電網(wǎng)高峰時段也同樣如此,只不過這時候需要的是用戶的降負荷服務(wù)并承擔(dān)降負荷配額,用戶除了自己消化這些配額外,還可以向發(fā)電廠、其他用戶、可中斷負荷和電儲能、第三方等購買服務(wù)來沖抵配額。這樣就形成了一個以配額為基礎(chǔ)催生出的多買多賣的交易市場,也更容易與未來的現(xiàn)貨市場接軌。

 

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