電力輔助服務(wù):從計劃到市場的演進(jìn)

劉光林 來源:中國電業(yè) 編輯:jianping 電力輔助
今年初,福建電力輔助服務(wù)(調(diào)峰)交易系統(tǒng)正式運(yùn)行。3月1日,山東電力輔助服務(wù)市場正式啟動。4月1日,甘肅電力輔助服務(wù)市場正式開市。5月4日,寧夏電力輔助服務(wù)市場正式啟動試運(yùn)行。……東北區(qū)域于去年1月1日即已啟動電力輔助服務(wù)市場,甚至早在2014年10月1日就已啟動調(diào)峰市場。去年,廣東、江蘇、山西、新疆等

今年初,福建電力輔助服務(wù)(調(diào)峰)交易系統(tǒng)正式運(yùn)行。

3月1日,山東電力輔助服務(wù)市場正式啟動。

4月1日,甘肅電力輔助服務(wù)市場正式開市。

5月4日,寧夏電力輔助服務(wù)市場正式啟動試運(yùn)行。

……

東北區(qū)域于去年1月1日即已啟動電力輔助服務(wù)市場,甚至早在2014年10月1日就已啟動調(diào)峰市場。

去年,廣東、江蘇、山西、新疆等省份也分別印發(fā)電力輔助服務(wù)市場化建設(shè)方案或者運(yùn)行(交易)規(guī)則(簡稱各地方案和規(guī)則)。

進(jìn)入2018年,電力輔助服務(wù)市場化改革在大江南北遍地開花,電力輔助服務(wù)交易在市場的呼喚聲中終于逐漸走入了人們的視野。

運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)從計劃到市場的演進(jìn)

梳理我國的電力輔助服務(wù)管理工作,基本上是經(jīng)歷了一個從無償提供到計劃補(bǔ)償,再到市場化交易的漸進(jìn)過程。

2006年,原國家電監(jiān)會印發(fā)《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》(簡稱“43號文”,與《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》并稱“兩個細(xì)則”),這被認(rèn)為是我國對電力輔助服務(wù)工作實(shí)施管理的開始。此前,廠網(wǎng)不分、垂直一體的電力行業(yè),并未開展輔助服務(wù)補(bǔ)償工作,因?yàn)閷Σ⒕W(wǎng)發(fā)電廠進(jìn)行考核和補(bǔ)償,不過是將錢從左手遞到右手而已。所以,當(dāng)時的電力輔助服務(wù)都是無償提供的。

到2002年廠網(wǎng)分開后,調(diào)度機(jī)構(gòu)和發(fā)電廠分屬于不同的利益主體,各發(fā)電廠也分屬于不同的利益主體。這時候,再讓各并網(wǎng)發(fā)電廠無償提供輔助服務(wù)已經(jīng)變得不那么現(xiàn)實(shí),而且經(jīng)過幾年的實(shí)踐后,發(fā)現(xiàn)很難協(xié)調(diào)各方的利益。因此,43號文提出,“按照‘補(bǔ)償成本和合理收益’的原則對提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠進(jìn)行補(bǔ)償,補(bǔ)償費(fèi)用主要來源于輔助服務(wù)考核費(fèi)用,不足(富余)部分按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)由并網(wǎng)發(fā)電廠分?jǐn)偂。這時就進(jìn)入了電力輔助服務(wù)的計劃補(bǔ)償時代。后來,到2014年,國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作的通知》,將跨省跨區(qū)交易電量也納入了電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制范疇。

各區(qū)域電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用情況(2017年四季度)

而隨著大量清潔可再生能源的接入電網(wǎng),系統(tǒng)開始面臨大量的輔助服務(wù)缺口,傳統(tǒng)的計劃補(bǔ)償機(jī)制很難做到公平公正,也很難調(diào)動起發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性,導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光問題突出。資料顯示,2015年,我國棄風(fēng)棄光總電量為386億千瓦時,棄風(fēng)棄光率為14.6%。2016年,我國棄風(fēng)棄光電量高達(dá)700億千瓦時。從發(fā)電小時數(shù)來看,2011~2016年,風(fēng)光發(fā)電小時數(shù)基本呈逐年下降之勢,風(fēng)電從2011年的1920小時下降到2016年的1742小時,光伏從2013年的1368小時下降到2015年的1133小時。

于是,時代呼喚建立更加高效的輔助服務(wù)市場化分擔(dān)共享機(jī)制。

我國最早提出建設(shè)電力輔助服務(wù)市場的是2015年3月印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(簡稱“9號文”),其中提到以市場化原則“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制”以及“完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制”。

在9號文的頂層設(shè)計下,與電力輔助服務(wù)市場化建設(shè)直接相關(guān)的文件密集出臺。

2015年11月,作為9號文配套文件之一的《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā),要求“建立輔助服務(wù)交易機(jī)制,并按照‘誰受益、誰承擔(dān)’的原則,建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制,積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易”。

全國電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成(2017年四季度)

 

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