為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告各項部署,全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)和中央第六次西藏工作座談會精神,促進(jìn)自治區(qū)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展和長治久安
三、重點任務(wù)(一)堅持推進(jìn)廠網(wǎng)分開。 堅決貫徹落實國家電力體制改革系列文件精神,堅決破除一切不合時宜的體制機(jī)制弊端,堅持推進(jìn)“廠網(wǎng)分開”,不斷推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為電力體制改革工作創(chuàng)造有利條件。 結(jié)合自治區(qū)電力發(fā)展的實際情況,國網(wǎng)西藏電力有限公司繼續(xù)保留現(xiàn)有直孔水電站等裝機(jī)容量 62 萬千瓦電源資產(chǎn)作為系統(tǒng)的調(diào)峰調(diào)頻電站,今后國網(wǎng)西藏電力有限公司除抽水蓄能電站外不再參與電源建設(shè),逐步實現(xiàn)廠網(wǎng)分開。 (二)完善農(nóng)電管理體制。 把構(gòu)建平安西藏,確保邊疆穩(wěn)固、長治久安、人民安居樂業(yè),增進(jìn)民生福祉作為農(nóng)電體制改革的根本遵循,保證全區(qū)人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,不斷延伸主電網(wǎng)供電范圍。 根據(jù)發(fā)展水平和歷史情況,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)電管理體制改革,由國網(wǎng)西藏電力有限公司“農(nóng)電代管”向“農(nóng)電直管”或由地方入股成立現(xiàn)代化的股份制企業(yè)轉(zhuǎn)變。 在主電網(wǎng)未覆蓋的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)以可再生能源為主要電源的微電網(wǎng)和配電網(wǎng),保障安全可靠運(yùn)行的電力供應(yīng)。 (三)完善電網(wǎng)投融資體制,加快實現(xiàn)統(tǒng)一電網(wǎng)。 爭取提高中央資金撥付比例,加快藏中電網(wǎng)與昌都電網(wǎng)、阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè),加快形成以 500 千伏電網(wǎng)為主網(wǎng)架、配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、覆蓋全部 74個縣(區(qū))的西藏統(tǒng)一電網(wǎng)。具備條件的地區(qū),試點推行增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù),探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。 (四)理順和完善電價形成機(jī)制。 既要發(fā)揮電力在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中基礎(chǔ)公益性產(chǎn)業(yè)作用,又要回歸商品屬性,按照市場規(guī)律科學(xué)理順電價形成機(jī)制。 一是科學(xué)核定上網(wǎng)電價。依據(jù)工程竣工決算合理確定各類電站工程造價標(biāo)準(zhǔn),按照“保本微利”原則確定發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價格。 二是核定輸配電價。依據(jù)電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)和運(yùn)維成本,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,核定各電壓等級輸配電價。 三是合理核定銷售電價。結(jié)合自治區(qū)電力發(fā)展的實際情況合理制定各類型銷售電價,逐步制定實施“豐枯電價”、“居民階梯電價”、“峰谷電價”等。 (五)逐步建立區(qū)內(nèi)電力直接交易機(jī)制。 組建相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu),完善電力市場監(jiān)管體系。開展售電側(cè)改革試點,積極培育售電業(yè)務(wù)主體。按電壓等級分期分批放開用戶與發(fā)電企業(yè)開展直接交易。參與電力市場交易的區(qū)內(nèi)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價,由用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式,在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價格上下浮動范圍內(nèi)自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金及附加三部分組成。 (六)建立跨省區(qū)電力交易機(jī)制。 加強(qiáng)與區(qū)外省份的溝通協(xié)作,化解冬春季節(jié)電力緊張局面。國網(wǎng)西藏電力有限公司負(fù)責(zé)與區(qū)外協(xié)商簽訂季節(jié)性的電力外購長期協(xié)議,明確價格水平和負(fù)荷峰平谷特性。 鼓勵發(fā)電企業(yè)在電力富余季節(jié)主動開拓外部市場,基于國家確定的跨省區(qū)輸電價格,按照售電地區(qū)市場規(guī)則,參與各類交易。 (七)建立電力發(fā)展的反哺機(jī)制。 為更好地構(gòu)建國家安全屏障和生態(tài)安全屏障,建立電力基礎(chǔ)公益性的反哺機(jī)制。爭取國家設(shè)立財政專項資金,建立西藏電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,彌補(bǔ)電力企業(yè)承擔(dān)最基本公益性服務(wù)而導(dǎo)致的虧損。 (八)積極推動清潔能源電氣化。 為保護(hù)國家生態(tài)安全屏障,貫徹落實國家“退耕還林、退牧還草”政策和《大氣污染防治行動計劃》的各項要求,逐步推動自治區(qū)薪柴等傳統(tǒng)用能方式向清潔能源電氣化方式轉(zhuǎn)變。積極推動自治區(qū)清潔能源電能替代相關(guān)工作,力爭在全國率先實現(xiàn)電氣化。 (九)加強(qiáng)政府管理和有效監(jiān)管。 厘清政府監(jiān)管和電網(wǎng)等企業(yè)的工作職責(zé),加強(qiáng)政府管理部門與行業(yè)監(jiān)管部門的分工與合作,進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門的戰(zhàn)略規(guī)劃和運(yùn)行管理,加強(qiáng)對調(diào)度機(jī)構(gòu)、市場交易機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 自治區(qū)發(fā)展改革委(能源局)牽頭建立深化電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,在自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)電力體制改革工作,制定深化電力體制改革相關(guān)政策文件和重大改革舉措,及時協(xié)調(diào)解決改革過程中的重大問題。各地市、各部門要圍繞重點工作任務(wù)制定工作方案,確保各項改革任務(wù)落到實處。 (二)強(qiáng)化重大問題專題研究。 在推進(jìn)電力體制改革的過程中,加強(qiáng)價格、市場化交易、農(nóng)電體制改革、投融資和產(chǎn)權(quán)變更等重大事項和問題的專題研究工作。 (三)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 電力體制改革要與國有企業(yè)等相關(guān)重點領(lǐng)域改革有機(jī)結(jié)合。自治區(qū)發(fā)展改革委(能源局)牽頭提出工作清單,組織相關(guān)部門做好前期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究工作,形成具體方案后抓好推進(jìn)落實工作。 (四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。 切實加強(qiáng)電力體制改革的宣傳報道,做好相關(guān)政策的解讀工作,形成濃厚氛圍。及時發(fā)布改革信息和政策文件,解答改革難題,回應(yīng)社會關(guān)切,最大程度凝聚各方共識,形成改革合力,為改革深入推進(jìn)創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。 |