四、著力降低制度性交易成本

(十一)營造公平競爭市場環(huán)境。全面實(shí)施公平競爭審查制度，打破行政壟斷、地區(qū)分割，維護(hù)全國統(tǒng)一市場。加大對公用事業(yè)、網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)等領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法力度。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查。強(qiáng)化企業(yè)公共信用監(jiān)管的作用，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，推動(dòng)部門間企業(yè)公共信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)，采信第三方認(rèn)證結(jié)果，提升監(jiān)管效率。推動(dòng)認(rèn)證國際合作，推進(jìn)“一審多證”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(十二)在全國推開“證照分離”改革，全面規(guī)范“多證合一”改革。抓好“證照分離”改革提速，推動(dòng)“照后減證”，著力解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的問題，大幅縮短商標(biāo)注冊周期。建立國家層面統(tǒng)一的“多證合一”整合目錄，推進(jìn)全國范圍內(nèi)“多證合一”改革模式的規(guī)范統(tǒng)一。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展減證便民行動(dòng)，全面清理各級政府機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位在行使行政職權(quán)和提供公共服務(wù)時(shí)要求行政相對人提供的證明材料。

(十三)進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。通過大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、加快企業(yè)名稱登記管理改革等多項(xiàng)措施，著力提升企業(yè)登記注冊便利度。選擇北上廣深作為重點(diǎn)地區(qū)，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，狠抓具體部門和工作環(huán)節(jié)，大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，爭取2018年年底前在北上廣深率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間(包括工商登記事項(xiàng)辦理、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票)不超過8.5天。及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，縮小與國際先進(jìn)水平的差距。研究開展取消新設(shè)企業(yè)開立基本存款賬戶許可事項(xiàng)試點(diǎn)。加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索實(shí)踐更加簡化、便捷的市場準(zhǔn)入退出機(jī)制。

(十四)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。與國際營商環(huán)境先進(jìn)水平進(jìn)行對標(biāo)，建立完善開辦企業(yè)時(shí)間統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境對標(biāo)提升行動(dòng)，查找存在問題和差距，持續(xù)改進(jìn)。

(十五)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在現(xiàn)有省級電子政務(wù)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，不斷豐富完善服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理功能，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批;推進(jìn)“最多跑一次”改革、“不見面”審批服務(wù)。

(十六)簡化企業(yè)投資項(xiàng)目審批程序。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對非核準(zhǔn)類項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，加快項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)辦理;探索通過強(qiáng)化“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”機(jī)制，推動(dòng)簡化項(xiàng)目能評、環(huán)評工作內(nèi)容，避免重復(fù)評價(jià)，精簡審批程序。

(十七)進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。除涉及安全、環(huán)保事項(xiàng)外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律推動(dòng)取消生產(chǎn)許可;對與消費(fèi)者生活密切相關(guān)、通過認(rèn)證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律推動(dòng)轉(zhuǎn)為認(rèn)證，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。確需保留的，嚴(yán)格實(shí)行目錄清單管理，簡化審批程序。

五、延續(xù)“五險(xiǎn)一金”繳存比例等政策降低人工成本
(十八)保持政策連續(xù)性降低人工成本。加快落實(shí)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案》。延長階段性降低住房公積金繳存比例、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施期限;保持工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率不變，階段性對符合條件省份的費(fèi)率進(jìn)行下調(diào)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍。

(十九)完善殘疾人就業(yè)保障金和工會(huì)會(huì)費(fèi)繳納政策。研究修改《殘疾人就業(yè)條例》，調(diào)整完善殘疾人就業(yè)保障金政策。研究工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳使用的科學(xué)性、合理性。

(二十)實(shí)施技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃。鼓勵(lì)有條件的地方通過政府購買服務(wù)等方式，支持職業(yè)院校、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技能人才支撐。

六、有效降低用能用地成本

(二十一)合理降低用能成本。深化電力、天然氣價(jià)格改革。繼續(xù)開展電力市場化交易，制訂完善電力市場化交易細(xì)則，推進(jìn)建立有利于促進(jìn)公平競爭、交易電量和交易比例大幅提升的市場結(jié)構(gòu)及市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。持續(xù)深入推進(jìn)輸配電價(jià)格改革，開展區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格和跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格的成本監(jiān)審和價(jià)格審核。通過清理規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模以及降低政府性基金等措施，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。支持有條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進(jìn)行交易。指導(dǎo)地方加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管。