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1月4日，國家發(fā)改委頒布了《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），這是我國第一個(gè)針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價(jià)辦法。
多地輸配電價(jià)下降 《辦法》也是在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定出來的。2014年，國家發(fā)改委部署深圳和蒙西開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；2015年，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到寧夏、湖北、安徽、云南和貴州等5�。▍^(qū)）。 2016年初，又決定在12個(gè)省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；9月決定進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 一些先試先行的地方也取得了一定成效。以湖南為例，湖南省發(fā)改委副主任、能源局局長劉年表示，湖南省第一個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)比2015年電網(wǎng)購銷差價(jià)降低約0.01元/千瓦時(shí)左右，降價(jià)總金額11億元。 包括湖南在內(nèi)，輸配電價(jià)改革后，許多試點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)輸配電費(fèi)用降低。 上述發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2015年，國家發(fā)改委在深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。通過成本監(jiān)審，核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本后，綜合考慮未來投資增長因素后，用于降低銷售電價(jià)的部分約80億元。 值得注意的是，盡管多數(shù)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)均將有不同程度的降低，但北京、河北北網(wǎng)的輸配電價(jià)有上漲需求。 發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，這是由于北京、河北北網(wǎng)受投資大幅增長、售電量增速較低等因素影響。 周大地表示，地方輸配電網(wǎng)是合理的必要投資的情況下，則能夠得到合理成本上的回報(bào)。在承認(rèn)投資都是合理的前提下，由于各地輸配電網(wǎng)的投資是不同的，售電量也不同，相應(yīng)各地的輸電成本也不同，核算下來，有些地方價(jià)格就會比較高，這是正常的狀態(tài)。 不過，為平穩(wěn)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，《辦法》中明確了平滑機(jī)制。具體為，監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)新增投資、電量變化較大的，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對各年準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理。情況特殊的，可在下一個(gè)監(jiān)管周期平滑處理。 “由于定價(jià)辦法規(guī)定了平滑機(jī)制，北京、河北北網(wǎng)測算出來的輸配電價(jià)較現(xiàn)行購銷差價(jià)有了適當(dāng)提高，但暫時(shí)先不調(diào)整到位，銷售電價(jià)繼續(xù)維持現(xiàn)行水平�！卑l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。 強(qiáng)化投資約束機(jī)制 周大地強(qiáng)調(diào)說，界定合理投資顯得尤為重要。價(jià)格管理上并不能直接遏制非合理成本，而投資是否合理需要更多的機(jī)制來約束，電力過剩與之前的不合理投資也密切相關(guān)�！坝行┑胤綄㈦娏ν顿Y作為拉動經(jīng)濟(jì)增加投資的重要內(nèi)容，有些投資不一定是比較適當(dāng)?shù)��！彼f。 在周大地看來，需要加強(qiáng)電力規(guī)劃優(yōu)化，并不斷探索完善投資約束機(jī)制。 記者注意到，激勵約束機(jī)制中，就包含強(qiáng)化投資約束機(jī)制、建立投資定期校核機(jī)制。 發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，強(qiáng)化投資約束機(jī)制，電網(wǎng)投資與電量增長、負(fù)荷增長、供電可靠性不匹配的成本費(fèi)用暫不予納入輸配電價(jià)，抑制電網(wǎng)過度投資，鼓勵工程造價(jià)節(jié)約，減少不必要投資。 建立投資定期校核機(jī)制上，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)投資，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于規(guī)劃投資額時(shí)，對差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減，反之，差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)。 此外，輸配電價(jià)改革在“管住中間”建立了制度框架的基礎(chǔ)上，也為“放開兩頭”、推進(jìn)電力市場化交易提供了重要基礎(chǔ)。 發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，據(jù)測算，2015年全國電力直接交易4300億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)平均降低5分錢測算，減輕了用電成本215億元。2016年電力市場交易規(guī)模又進(jìn)一步擴(kuò)大，初步測算，2016年電力直接交易將達(dá)7000億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)降低6.4分錢測算，全年可降低用電費(fèi)用450億元。
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