原標(biāo)題：美國電價形成機制和輸配電價監(jiān)管制度及啟示

來源：價格理論與實踐雜志社

作者：施子海 侯守禮 支玉強

    內(nèi)容提要：中國電力市場化改革已經(jīng)開啟，美國自上世紀(jì)90年代以來已經(jīng)在不斷推進電力市場化改革，有很多經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我國借鑒。本文介紹了美國電力市場化改革、電價形成機制、居民電價構(gòu)成、電價計費方式情況以及輸配電價定價方法和程序等內(nèi)容，為我國深入推進電力價格改革提供了有益的參考。

　　關(guān)鍵詞：美國電力市場　電價形成機制　電價計算方式　輸配電價　電價監(jiān)管制度

　　2015年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》和《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》對我國電力價格改革的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施做出了明確部署。為加快推進我國電力價格改革，近期，筆者對美國電力價格形成機制和輸配電價監(jiān)管制度進行了研究，美國的電力價格監(jiān)管制度和經(jīng)驗對我國深入推進電力價格改革具有一定的借鑒意義。

 

　　一、美國的電力價格形成機制

　　

　�。ㄒ唬╇娏κ袌龌�改革情況

　　1996年，為推進電力市場化改革，美國政府頒布法令規(guī)定無歧視開放輸電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵構(gòu)建RTO（區(qū)域電網(wǎng)運行中心）或ISO（獨立系統(tǒng)運行中心）來管理整個輸電系統(tǒng)運行。此后，美國形成了聯(lián)邦政府、州政府兩級監(jiān)管體系框架，并逐步形成了PJM、加州、得州、紐約、東南、南方、西南、西北、中土、新英格蘭等10個區(qū)域電力市場。雖然美國在電力市場化改革上推行多年，但美國東南部和廣大西部地區(qū)仍采用發(fā)輸配售壟斷一體化方式運營。從用電量方面看，全美約60%的電量通過市場機制競爭形成，其余40%仍壟斷運營。從各州層面來看，美國約23個州（包含華盛頓特區(qū)）已先后啟動了電力改革，而其余28個州至今仍實行發(fā)輸配售一體、政府嚴(yán)格監(jiān)管價格的方式。美國方面表示，建立市場機制的目的是為了優(yōu)化資源配置，而不是為降低用電價格；美國受聯(lián)邦權(quán)限所限，在全國范圍內(nèi)推進市場化改革難度很大。

　　

　�。ǘ�）電力價格形成機制

　　美國銷售電價主要由發(fā)電價格（批發(fā)市場電價）、輸電價格、配電價格和政府性基金構(gòu)成，各環(huán)節(jié)電價形成機制主要取決于電力市場化程度。美國電力價格形成機制主要分為三種情況：一是沒有建立電力市場地區(qū)。處于垂直一體化的傳統(tǒng)狀態(tài)，公用事業(yè)公司負(fù)責(zé)調(diào)度機組為其轄區(qū)內(nèi)的用戶供電。發(fā)電價格按成本加收益或基于市場定價（MBR）方式核定，MBR類似于我國的標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制，但會考慮電廠所處的地理位置，上網(wǎng)電價水平由監(jiān)管機構(gòu)審核監(jiān)管；輸電、配電價格都采取成本加收益的監(jiān)管方式，針對不同輸配電公司單獨定價；政府性基金由各州制定，種類復(fù)雜，主要包括各種改革成本補償，低收入群體電價補貼資金，鼓勵可再生能源發(fā)展的資金，鼓勵安裝智能電表費用，核電處置費用等。二是僅放開電力批發(fā)市場的地區(qū)。發(fā)電企業(yè)全部競價上網(wǎng)，由市場形成批發(fā)電價，供電服務(wù)由區(qū)域的公用事業(yè)公司壟斷經(jīng)營。銷售電價由市場形成的批發(fā)電價加上輸、配電價和政府性基金組成。三是批發(fā)、零售市場全面放開的地區(qū)。電力用戶可以自主選擇不同售電商，售電商制定各種銷售電價套餐吸引電力客戶購電。售電商的購電成本由電力市場批發(fā)電價、輸電價格、配電價格和政府性基金組成，售電商再加上一定利潤后銷售給終端電力用戶。當(dāng)然具有一定規(guī)模的電力用戶也可以直接向發(fā)電企業(yè)購電，并按規(guī)定支付輸、配電價和繳納政府性基金。

　　（三）居民電價構(gòu)成

　　美國居民電價主要由各州公用事業(yè)委員會制定，通常按照實際用電成本制定居民電價水平。居民電價調(diào)整，特別是提高居民電價，一般召開聽證會，充分聽取各方意見。居民電費一般由三部分構(gòu)成，一是居民服務(wù)費，各州標(biāo)準(zhǔn)不同，如華盛頓特區(qū)居民用戶需要每月交納約13美元，該項收費跟用電量多少沒有關(guān)系。二是實際用電費。這部分費用按電量實行階梯費率計收，有些州實行遞增費率，第二段電價高于第一段；也有少數(shù)資源豐富的州實行遞減費率，用電越多越便宜。三是政府性基金。一般包括：低收入群體電價補貼資金、鼓勵可再生能源發(fā)展的資金、改革轉(zhuǎn)型費（向競爭性市場轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的擱淺成本）、系統(tǒng)恢復(fù)成本回收費（用于維修和更換被颶風(fēng)毀壞的電力設(shè)備）、鼓勵安裝智能電表費用、核電處置費用、輸電配電成本回收費（用于支付新增但未包括在上一次批準(zhǔn)的輸配電價格核算范圍內(nèi)的成本）。具體收費項目各州有所差異。

　　

　�。ㄋ模╇妰r計費方式

　　雖然美國的電價制定受政府影響和控制，但各電力公司在電價結(jié)構(gòu)和電價分類上有一定自主權(quán)。一般根據(jù)用戶不同分為居民用戶、小用戶、中等用戶、大用戶和其他用戶。其中小用戶、中等用戶、大用戶都屬于工商業(yè)用戶，根據(jù)用電容量和電壓等級不同實行不同的電價。從電價計費方式上講，根據(jù)電力用戶不同分為表計費用、容量電費、需量電費、電度電費、最低費用、最高費用等。美國配電費執(zhí)行兩部制，即基本電費和電度電費。其中，基本電費可以選擇按容量計費或按需量計費，對應(yīng)稱為容量電費或需量電費。

　　

　�。ㄎ澹╀N售電價水平

　　根據(jù)美國能源信息署（EIA）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年美國全年銷售電價平均值為10.42美分（我國約為10美分，按美元兌人民幣匯率6.68計算，下同），其中居民用電價格最高，平均為12.7美分（我國約為8.4美分），美國居民用電量占比約為37.5%，我國為13.1%（如果加上電價更低的農(nóng)業(yè)用電占18%）；商業(yè)用電價格為10.6美分（我國約為12美分），美國商業(yè)用電量占比36%，我國為21%；工業(yè)用電價格為7美分（我國約為10美分），美國工業(yè)用電占比為26.5%，我國為60.5%。從數(shù)據(jù)上可以看出，美國的銷售電價水平結(jié)構(gòu)和我國恰恰相反，我國的一般工商業(yè)價格最高，大工業(yè)用電電價居中，居民和農(nóng)業(yè)電價最低。在美國，各州電力價格差異較大。

　　

　�。�六）電力市場價格監(jiān)管

　　加州電力市場危機后，美國政府意識到電力市場并不是一個信息對稱的完全競爭市場，必須加強對市場公平性的監(jiān)管。部分地區(qū)批發(fā)市場電價放開后，政府監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管重點從發(fā)電企業(yè)成本監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌霾倏v行為的監(jiān)管，以保障市場充分競爭，防范違規(guī)牟利行為。目前，美國政府監(jiān)管機構(gòu)建立了電力批發(fā)市場在線監(jiān)控系統(tǒng)，對電力市場交易所每天的價格變化及現(xiàn)貨批發(fā)市場等多渠道的價格，通過系統(tǒng)進行實時監(jiān)控，對價格波動進行嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)問題將及時要求獨立系統(tǒng)運營商或電網(wǎng)企業(yè)進行解釋說明。通過上述監(jiān)控機制，相關(guān)部門有效控制了發(fā)電商利用市場操縱力導(dǎo)致電力批發(fā)市場價格大幅波動的問題。