原標題：現(xiàn)行輸配電價改革與市場化貌合神離

來源：中國能源報

作者：馮永晟

　　近兩年來，輸配電價改革不斷提速，成為新一輪電改的亮點。針對輸配電價改革的普遍觀點大致有兩個，一是改變電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)盈利模式；二是理順電價傳遞通道。相對于傳統(tǒng)體制，這兩點確實是重要變化和巨大進步。與此同時，當下仍鮮有針對既定輸配電價政策對電力市場化進程影響的關(guān)注。“9號文”提出要進一步研究電網(wǎng)體制改革，實際上現(xiàn)行輸配電價政策可以看作是電網(wǎng)體制改革的開端。那么與此緊密相關(guān)的問題是，市場化改革需要輸配電價成為什么樣，發(fā)揮什么作用；現(xiàn)行輸配電價政策的性質(zhì)又是什么，是否契合市場化進程？本文簡要分析這兩方面的問題，并對與輸配電價緊密相關(guān)的大用戶電價這一現(xiàn)實政策調(diào)整問題做出剖析，以期拋磚引玉。

　　　　　

　　1．輸配電價與競爭性電力市場

　　輸配電價并非天然地與競爭性電力市場結(jié)合在一起，那么電力市場化需要什么樣的輸配電價？直到上世紀80年代，電力行業(yè)仍是傳統(tǒng)自然壟斷規(guī)制理論未能完全攻克的最后一個領(lǐng)域。70年代末出現(xiàn)、80年代初成型并在90年代初成熟的電力現(xiàn)貨定價理論，奠定了最優(yōu)輸電定價的理論基礎(chǔ)，并引領(lǐng)了世界范圍內(nèi)的電力市場自由化改革浪潮。理論與實踐均表明，電網(wǎng)環(huán)節(jié)的定價改革并不是傳統(tǒng)自然壟斷規(guī)制理論的簡單應(yīng)用，而是與電力市場化改革緊密相關(guān)。

　　在競爭性市場環(huán)境中，電網(wǎng)定價的目標是電網(wǎng)資源有效配置。縱觀世界各國成熟電力市場，電網(wǎng)企業(yè)在電力市場中可能會承擔各種各樣的服務(wù)，除了基本的投資維護，還包括各類系統(tǒng)運營和市場運營（如系統(tǒng)平衡、頻率和電壓穩(wěn)定、輸電安全、經(jīng)濟計劃和調(diào)度、合同執(zhí)行等），以及與市場交易緊密相關(guān)的服務(wù)。各類服務(wù)都有相應(yīng)成本，成本之間既有獨立成本也有共同成本；加之電網(wǎng)典型的高沉沒成本特征，使得電網(wǎng)環(huán)節(jié)的價格非常復(fù)雜。但這背后有清晰的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)，即電網(wǎng)價格要引導(dǎo)電網(wǎng)資源的有效使用和有效投資。在競爭性電力市場中，電網(wǎng)的有效使用需要輸電服務(wù)按邊際成本定價，同時固定成本回收也要保證電網(wǎng)收支平衡，并能提供有效投資激勵。理論上，不同的定價策略，線性和非線性定價均可實現(xiàn)同一目標，但由于所需條件不同，現(xiàn)實中往往要做一些會損失效率的權(quán)衡。

　　

　　之所以強調(diào)電網(wǎng)服務(wù)定價，是因為它是電力價格的組成部分，沒有輸電服務(wù)的合理定價自然也不會有準確的最終電價。拋開電能的輸送而談電力商品，往往會產(chǎn)生一些誤解，比如雙邊和集中交易模式之爭。談雙邊交易須同時談發(fā)電和輸電權(quán)兩種服務(wù)的供求關(guān)系，在輸電容量確定且無限供給的隱含假設(shè)下單純談電力供求曲線，會帶來偏頗的結(jié)論。在理想條件下，兩種模式下的競爭力量會產(chǎn)生相同的均衡電價，其差異僅在于因交易成本而導(dǎo)致的價格發(fā)現(xiàn)效率不同，從而使兩種模式適用于不同特點（如長、短期）的交易。這里最為關(guān)鍵的一點是，電力必須依托電網(wǎng)才能成為現(xiàn)實商品，從這種意義上講，相對于發(fā)電，輸電才是分析電力商品的關(guān)鍵。

　　

　　作為電價組成部分的輸配電價，其改革政策設(shè)計會對整個市場化進程產(chǎn)生關(guān)鍵性影響，因此，我們對輸配電價改革的期望不應(yīng)停留在對傳統(tǒng)體制的適應(yīng)和調(diào)整上。電網(wǎng)體制改革政策仍在研究之中，需要我們更加深刻理解當下輸配電價政策對下一步電力市場化改革的可能影響，這恰是能源體制革命的要求。