10月11日,國家發(fā)改委、國家能源局對外印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(簡稱《售電管理辦法》和《配電網(wǎng)管理辦法》)。文件首次定義了增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍,并進(jìn)一步明確了售電公司與配電業(yè)務(wù)的市場主體、基本原則、準(zhǔn)入與退出條件、權(quán)利與義務(wù)范圍以及增量配電網(wǎng)項目管理和運營等方面的內(nèi)容。
《售電管理辦法》規(guī)定,已具有法人資格且符合售電公司準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司可到工商部門申請業(yè)務(wù)范圍增項,并履行售電公司準(zhǔn)入程序后,開展售電業(yè)務(wù)。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外,現(xiàn)有符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和其他企業(yè)建設(shè)、運營配電網(wǎng)的,履行相應(yīng)的準(zhǔn)入程序后,可自愿轉(zhuǎn)為擁有配電業(yè)務(wù)的售電公司。 根據(jù)政策要求,售電公司可以采取多種方式通過電力市場購電,包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電公司購電等,并將所購電量向用戶或其他售電公司銷售。售電公司可以自主選擇交易機構(gòu)跨省跨區(qū)購電。同一配電區(qū)域內(nèi)可以有多個售電公司。同一售電公司可在省內(nèi)多個配電區(qū)域內(nèi)售電。任何單位與個人不得干涉用戶自由選擇售電公司的權(quán)利。 能否發(fā)配售一體? 對于擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司,文件明確,其將擁有和承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利和義務(wù),按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定承擔(dān)保底供電服務(wù)和普遍服務(wù)。承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)電費收取和結(jié)算業(yè)務(wù)。按照政府核定的配電價收取配電費;按合同向各方支付相關(guān)費用,并向其供電的用戶開具發(fā)票;代收政府性基金及附加,交電網(wǎng)企業(yè)匯總后上繳財政;代收政策性交叉補貼,按照國家有關(guān)規(guī)定支付給電網(wǎng)企業(yè)。同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運營權(quán)。不得跨配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。 《配電網(wǎng)管理辦法》同時明確,“擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司,具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競爭性售電業(yè)務(wù)分開核算!薄半娋W(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權(quán),在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。其競爭性售電業(yè)務(wù),應(yīng)逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔(dān)。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)! 另外,值得注意的是,《配電網(wǎng)管理辦法》明確指出,配電網(wǎng)運營者不得超出其配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路,也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。 對此,曾鳴表示,“盡管發(fā)電廠可以建設(shè)配網(wǎng),也可以配售一體,但此時的配電網(wǎng)不能是為了銷售自己電廠的電力。即發(fā)電廠不能發(fā)配售一體! 但也有專家認(rèn)為,“根據(jù)兩個文件,發(fā)電廠可以配售一體,此時,需要做到配電業(yè)務(wù)和競爭性售電業(yè)務(wù)分開核算;同時,發(fā)電廠也可以發(fā)配售一體,但其上網(wǎng)電量和電價均要通過與其他市場主體競爭后確定,即要保證電廠、配電、競爭性售電業(yè)務(wù)分開核算,此時發(fā)電企業(yè)也不會有建設(shè)專用線路的沖動,進(jìn)而不會導(dǎo)致‘廠網(wǎng)不分’。事實上,文件不允許發(fā)電企業(yè)建設(shè)專用線路,更多是為了加強電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃,而非禁止發(fā)配售一體化! “總體來講,雖然現(xiàn)階段售電仍面臨一些限制,但可以說,隨著此次兩個文件的出臺,售電業(yè)務(wù)已完全可以大面積開展起來了!痹Q表示。在采訪中,業(yè)內(nèi)人士也均表達(dá)了類似觀點。
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