原標(biāo)題：配售電業(yè)務(wù)開(kāi)閘 售電公司可自主選擇跨省跨區(qū)購(gòu)電

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

作者：賈科華

　　新一輪電改推進(jìn)一年半之際，售電側(cè)改革終于迎來(lái)全新進(jìn)展。

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）和電力體制改革配套文件精神，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，10月11日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局對(duì)外印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《售電管理辦法》和《配電網(wǎng)管理辦法》）。文件首次定義了增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍，并進(jìn)一步明確了售電公司與配電業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體、基本原則、準(zhǔn)入與退出條件、權(quán)利與義務(wù)范圍以及增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)等方面的內(nèi)容。

　　作為“9號(hào)文”“放開(kāi)兩頭”的核心，售電側(cè)改革一直是此輪電改的關(guān)注重點(diǎn)。華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴認(rèn)為，“此次兩個(gè)辦法的發(fā)布，將從根本上有效推進(jìn)改革進(jìn)程，標(biāo)志著我國(guó)售電市場(chǎng)的大門(mén)在正式向全社會(huì)開(kāi)啟后，經(jīng)過(guò)不斷探索和推進(jìn)，再次邁向了一個(gè)新的高度、進(jìn)入了一個(gè)新的層次�！�

　　增量配電網(wǎng)定義首次明確

　　“9號(hào)文”曾明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)”，即“按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)”。

　　但據(jù)記者了解，對(duì)于“增量配電業(yè)務(wù)”范圍，行業(yè)內(nèi)有著不同解讀。有的認(rèn)為其只包括新增配電，有的則認(rèn)為其包含除電網(wǎng)企業(yè)之外的所有既有配電和新增配電。此次《配電網(wǎng)管理辦法》對(duì)此給出了明確說(shuō)法。

　　文件指出，《配電網(wǎng)管理辦法》所稱(chēng)的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是指滿(mǎn)足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建。“配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)，適用本辦法。”

　　但在采訪(fǎng)中有業(yè)內(nèi)人士表示，由于此次配電網(wǎng)范圍只是進(jìn)行了“原則上”的規(guī)定，所以在實(shí)際推行中恐仍存變數(shù)。

　　售電公司可跨省跨區(qū)購(gòu)電

　　在售電公司方面，《售電管理辦法》所指售電公司是提供售電服務(wù)或配售電服務(wù)的市場(chǎng)主體。記者注意到，根據(jù)“9號(hào)文”6大核心配套文件之一的《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，售電公司分為三類(lèi)：第一類(lèi)是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類(lèi)是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；第三類(lèi)是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

　　《售電管理辦法》對(duì)于售電公司設(shè)置了資產(chǎn)、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、信用要求等條件，對(duì)于擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司則提出了更嚴(yán)格的要求。例如，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的 20%、具有與配電業(yè)務(wù)相匹配并符合調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)地設(shè)備和人員、承諾履行電力社會(huì)普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)義務(wù)等。