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美國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附件一締約方國家，迄今為止，美國已經(jīng)提交了1990年至2012年的國家溫室氣體清單。美國的溫室氣體報告制度作為一項與國家溫室氣體清單編制互補的溫室氣體數(shù)據(jù)管理制度，從2010年開始要求大排放設施（企業(yè)、供應商）核算其排放量并報告相關信息，2014年9
美國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附件一締約方國家，迄今為止，美國已經(jīng)提交了1990年至2012年的國家溫室氣體清單。美國的溫室氣體報告制度作為一項與國家溫室氣體清單編制互補的溫室氣體數(shù)據(jù)管理制度，從2010年開始要求大排放設施（企業(yè)、供應商）核算其排放量并報告相關信息，2014年9月30日，美國環(huán)保局（EPA）已發(fā)布了2013年度設施層面溫室氣體排放報告。美國的溫室氣體清單編制及排放數(shù)據(jù)管理主要有以下幾個特點：一、美國的國家溫室氣體清單編制已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化，清單報告初稿經(jīng)數(shù)百名專家評審，并在網(wǎng)上公開征求意見。 美國的國家溫室氣體清單編制工作由 EPA牽頭并負責協(xié)調(diào)匯總，能源部、農(nóng)業(yè)部、交通部、國防部等其他機構參與并提供數(shù)據(jù)支持。每年5到9月為清單規(guī)劃階段，編制機構對方法學的進展進行評估，對需要更新的排放因子等參數(shù)進行分析，研究確定方法學并開展數(shù)據(jù)收集。10月到次年2月為清單編制階段，在計算排放量和估算不確定性的基礎上形成國家溫室氣體清單報告的初稿。EPA與來自美國政府部門、研究機構、行業(yè)協(xié)會、咨詢機構以及環(huán)境組織等十多個機構的數(shù)百名專家密切合作，通過召開專家討論會等方式聽取建議并完善初稿，并通過專家評審的清單報告還需經(jīng)過30天的網(wǎng)上公示，進一步征求公眾意見。次年3到4月，經(jīng)公示和修改后的國家溫室氣體清單報告實現(xiàn)內(nèi)部提交并最終提交給公約秘書處。 二、盡管美國政府并沒有要求各州編制溫室氣體清單，但加州溫室氣體清單編制具有完備的法律基礎和專門機構，成為量化溫室氣體減排的重要工具。 2006年，加州議會通過了《全球變暖解決方案法》（AB 32），它是全美制定的第一個具有全面、長遠的減排目標和措施的應對氣候變化的法案。AB 32 要求加州在2020年將溫室氣體排放控制在1990年的水平，并指定加州空氣資源委員會（ARB）為該法案的領導實施機構。同年，加州議會還頒布了Assembly Bill 1803法案，授權ARB從2007年起接替加州能源委員會承擔溫室氣體清單編制職責，此舉為加州溫室氣體清單編制提供了法律基礎和政策保障。 2007年11月16日，ARB發(fā)布《加州1990年溫室氣體排放總量及2020年排放限額》報告，報告估算并認可了1990年排放水平為4.27億噸二氧化碳當量。此后每年5月，ARB定期發(fā)布從2000年起的最新年度加州溫室氣體清單報告。溫室氣體清單編制及更新是加州努力實現(xiàn)AB 32下2020年控制目標的一項重要工作，也是評估加州減排進展，制定氣候和能源政策的重要依據(jù)。 三、美國及加州在溫室氣體清單編制方法上并不完全相同，在溫室氣體種類、排放源估算邊界及數(shù)據(jù)來源方面也有所差異。 美國國家溫室氣體清單遵循公約報告指南和政府間氣候變化專門委員會（IPCC）1996國家溫室氣體清單指南，使用能源、農(nóng)業(yè)以及其他國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，估算美國境內(nèi)所有人類活動引起的溫室氣體排放總量。2014年4月發(fā)布的2012年國家溫室氣體清單中能源、工業(yè)、廢棄物處理領域已執(zhí)行IPCC2006年國家溫室氣體清單指南中提供的改進方法，農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)領域由于分類差異依然沿用IPCC1996指南方法。 加州最新發(fā)布的2012年溫室氣體清單在采用IPCC 2006年指南的同時，在核算邊界、數(shù)據(jù)來源和組織結(jié)構方面也呈現(xiàn)地區(qū)特點，溫室氣體種類增加了包括三氟化氮（NF3），除直接計算發(fā)生在州內(nèi)的排放和吸收外，還包括本州外購電力的間接排放，并將生物質(zhì)來源的二氧化碳、州際間交通工具和聯(lián)邦政府的移動源設施排放作為信息項估算，不計入排放總量。加州清單編制采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方法：對于有些工業(yè)行業(yè)，ARB使用聯(lián)邦和州政府機構提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算，而對于電力生產(chǎn)、冶煉、水泥、石灰和硝酸生產(chǎn)等行業(yè)，2009-2012年清單數(shù)據(jù)由加州溫室氣體強制報告項目（MRR）中經(jīng)核查的設施數(shù)據(jù)加總而來。 四、美國溫室氣體報告制度基于《清潔空氣法案》相關條款授權，并根據(jù)國會撥款法案的要求建立。 1970年通過、1977年和1990年兩次修訂的《清潔空氣法》（CAA）授權EPA制定國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準（NAAQS），以保護公眾健康、公共福利和控制有害空氣污染物的排放，并授權EPA行政官員可以要求“擁有或操作任何排放設施、制造排放控制設備、處理裝置的廠家必須監(jiān)測和報告其相關排放信息。由于《清潔空氣法》未將溫室氣體列舉為空氣污染物，EPA是否有權對溫室氣體排放進行管制一直存在爭議。 2007年，美國最高法院認定二氧化碳屬于空氣污染物，2009年12月，EPA根據(jù)該判決將二氧化碳和其他5種溫室氣體列為大氣污染物。2008年美國《國會撥款法案》F部分第二章關于美國環(huán)保署的”管理規(guī)定“條款中要求從EPA環(huán)境項目和管理賬戶中拿出不少于350萬美元用于建立和發(fā)布溫室氣體排放強制報告規(guī)則，對全美所有經(jīng)濟領域達到一定門檻的排放源試行強制性報告制度。 在此要求及《清潔空氣法》授權下，EPA于2009年10月30日在聯(lián)邦公報中發(fā)布溫室氣體強制報告規(guī)則，并于2009年12月29日正式生效。 |
