而在備案制的背景下，涉及眾多部門的繁瑣流程，則成了國內(nèi)光伏應用市場發(fā)展的最大制約。根據(jù)目前一些大型電站的項目審批流程來看，僅在項目立項階段，涉及到的部門就包括規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)等近10 個部門。在項目建設以及并網(wǎng)階段，又還涉及諸多部門的審批意見，包括工程施工許可、人防審核意見、 建筑工程消防設計防火審核意見等等。

　　比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委給出的項目備案基本條件為，由甲級資質(zhì)工程咨詢單位編制備案申請報告，報告中應載明項目建設單位、規(guī)劃選址情況、電網(wǎng)接入條件、電力市場需求分析、社會風險分析、項目場址連續(xù)一年以上的實施太能用輻射數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容；盟市級維穩(wěn)部門出具的項目社會穩(wěn)定低風險認定意見。

　　丁文磊介紹說，對于安裝規(guī)模在200KW 這樣的小型分布式項目，現(xiàn)在已經(jīng)不需要“路條”了，可以直接拿著設計方案去發(fā)改委備案。但對于規(guī)模再大一點的項目，還是需要備案，并要申請多個批文和手續(xù)。

　　除了涉及各個環(huán)節(jié)如此復雜的手續(xù)是否取消等問題外，由于各地缺乏統(tǒng)一規(guī)范的備案與申報流程，同時在一些關鍵的政策上也存在著相互推諉和扯皮的現(xiàn)象——比如有些地方的電網(wǎng)公司就要求發(fā)改委先出具備案文件，而發(fā)改委則又要求電網(wǎng)公司先出具接入方案，則更加使得投資者在并網(wǎng)及補貼申報中無所適從。

　　國家能源局此前早已經(jīng)表示，鼓勵地市級或縣級政府結(jié)合當?shù)貙嶋H， 建立與電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調(diào)試和驗收、電費結(jié)算和補貼發(fā)放等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項目備案、竣工驗收等一站式服務體系，簡化辦理流程， 提高管理效率。

　　有分析人士認為，對那些有志于發(fā)展分布式光伏的地方政府而言，如何利用項目備案權(quán)限的下放構(gòu)建自身競爭力和對投資者的吸引力，或?qū)⑹菍ζ浒l(fā)展分布式?jīng)Q心的一大檢驗。

　　“在這種情況下，首先要做的就是出臺詳細、透明的政策，并能夠通過公開渠道得以查詢，這樣才有利于擴大項目的推介力度，以吸引更多的投資者�！彼�建議。（張廣明）