地方主導(dǎo)

　　國(guó)家能源局在《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》中規(guī)定，省級(jí)及以下能源主管部門依據(jù)國(guó)務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定和國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。

　　這意味著，地方政府獲得了在其年度總裝機(jī)規(guī)模范圍內(nèi)所有項(xiàng)目的分配權(quán)限。與此同時(shí)，上述管理辦法還規(guī)定，分布式光伏項(xiàng)目的具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定。

　　不過(guò)，通過(guò)公開(kāi)信息來(lái)看，目前出臺(tái)備案辦法的省份仍然有限。而即使出臺(tái)了備案辦法的省份，也多數(shù)沒(méi)有對(duì)分布式項(xiàng)目如何備案有清晰的規(guī)定。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委在《關(guān)于我區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行盟市備案管理的通知》中規(guī)定，太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目由盟市能源主管部門實(shí)行備案管理，并實(shí)行年度建設(shè)規(guī)模管理。各盟市太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，則由自治區(qū)能源局報(bào)請(qǐng)國(guó)家能源局確定。

　　但這份通知同時(shí)也明確， 分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案辦法另行制定。

　　上海市發(fā)改委對(duì)于光伏項(xiàng)目備案的表述為：簡(jiǎn)化光伏發(fā)電項(xiàng)目審批程序，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門實(shí)行備案管理，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案有效期為1 年。如無(wú)特殊原因，項(xiàng)目自備案之日起一年內(nèi)未建成投產(chǎn)的，需重新備案。

　　浙江省則比照國(guó)家能源局光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法明確通知各地市，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行備案管理，分布式光伏發(fā)電由地市級(jí)備案，項(xiàng)目備案程序盡可能簡(jiǎn)化；確定2013 年、2014 年新建大型光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任單位為項(xiàng)目所在地市發(fā)改委和縣級(jí)政府，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目單位建設(shè)提出了獎(jiǎng)懲措施。

　　寧波市在相關(guān)通知中則進(jìn)一步明確，分布式光伏項(xiàng)目由市發(fā)改部門備案。

　　如上所述，從現(xiàn)有公開(kāi)信息來(lái)看， 目前各省對(duì)于分布式光伏電站的備案辦法仍處于無(wú)章可循、無(wú)公開(kāi)流程的不透明狀態(tài)。即便是有一些原則性的信息，也都散落在一些文件里，而不具備操作性。

　　政策的糾結(jié)

　　實(shí)際上，在能源局出臺(tái)的前述管理辦法中對(duì)此已有較明確規(guī)定：項(xiàng)目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能簡(jiǎn)化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。

　　由此看來(lái)，如何簡(jiǎn)化和進(jìn)一步明晰分布式項(xiàng)目的申請(qǐng)程序，或?qū)⑹菍?duì)各地方政府是否決心發(fā)展分布式的一大考驗(yàn)。