它山之石  歐美光伏產(chǎn)業(yè)政策借鑒

　　2013年，由于傳統(tǒng)光伏應(yīng)用市場(chǎng)歐洲出于補(bǔ)貼資金等方面的考慮，各國上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼下調(diào)幅度較大，過去兩三年超預(yù)期的高速發(fā)展或?qū)⒏嬉欢温�，歐洲市場(chǎng)的新增裝機(jī)量占比將由2012年的55%下降至35%左右，以中國、日本、美國為代表的市場(chǎng)逐漸取代歐洲成為主流市場(chǎng)，而南非、澳洲、泰國、智利等為代表的新興市場(chǎng)具有一定的潛力。

　　—2013 年美國光伏政策分析

　　美國市場(chǎng)近幾年持續(xù)高速增長(zhǎng)，據(jù)行業(yè)分析機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2013年美國市場(chǎng)規(guī)模將超過5GW，同比增長(zhǎng)繼續(xù)維持50%以上。美國市場(chǎng)需求旺盛，在美國對(duì)我國光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅后，我國光伏組件價(jià)格與美國國內(nèi)企業(yè)基本持平，美國光伏制造業(yè)具備本土優(yōu)勢(shì)，我國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅下降，但美國需求增加的確較大提升了全球光伏需求量。

　　由于美國聯(lián)邦政府和各州政府實(shí)行了多元化和創(chuàng)新的支持政策，美國的光伏應(yīng)用市場(chǎng)迅速發(fā)展。美國并沒有在全國范圍內(nèi)采用流行的FIT補(bǔ)貼模式，而是采用初始投資補(bǔ)貼、電價(jià)補(bǔ)貼、光伏投資稅收減免、加速折舊稅盾、綠色電力證書、凈計(jì)量電價(jià)等一系列政策，與FIT相比，其更有利于分布式光伏的發(fā)展。

　　—2013 年德國光伏政策分析

　　2012年德國光伏系統(tǒng)安裝量再創(chuàng)歷史新高，新增光伏裝機(jī)容量超過7GW，但預(yù)計(jì)2013年將大幅回落。據(jù)行業(yè)研究機(jī)構(gòu)分析，2012年隨著歐洲各國政府頻頻頒布削減補(bǔ)貼議案， 各國紛紛出現(xiàn)搶裝潮，透支了2013年的裝機(jī)需求，歐洲光伏市場(chǎng)2013年將面臨需求急劇下降的現(xiàn)實(shí)且隨著補(bǔ)貼的進(jìn)一步下調(diào)逐步惡化，預(yù)計(jì)2013年德國新增光伏裝機(jī)將為5GW左右，減少幅度將超過30%。

　　—2013 年日本光伏政策分析

　　根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省公布數(shù)據(jù)顯示，2012年日本光伏新增裝機(jī)2.5GW，其中住宅項(xiàng)目為1.6GW，占比65%；2013年第一季度，日本新增裝機(jī)1.7GW。

　　在歐美光伏市場(chǎng)貿(mào)易壁壘高企的環(huán)境下，日本市場(chǎng)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)為整個(gè)光伏行業(yè)注入了一陣強(qiáng)心劑。福島核災(zāi)難后大多數(shù)核電站的關(guān)閉導(dǎo)致電力需求量高漲，而日本政府出臺(tái)的政策及規(guī)劃對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)支持力度極大，同時(shí)日本銀行利息較低、國民環(huán)保意識(shí)較高，這一系列因素共同推動(dòng)日本光伏市場(chǎng)高速發(fā)展。

　　日本光伏市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展主要是政策激勵(lì)的結(jié)果，補(bǔ)貼額度非常高，雖然對(duì)大型電站的補(bǔ)貼由此前的42日元/千瓦時(shí)降至了37.8日元/千瓦時(shí)，但因?yàn)檠a(bǔ)貼起點(diǎn)高，下調(diào)后對(duì)電站盈利能力沖擊非常小，所以政策穩(wěn)定而且慷慨，日本仍是目前全球補(bǔ)貼最優(yōu)厚的地區(qū)。受此影響，近三個(gè)季度日本國內(nèi)裝機(jī)量直線上升，而較高的補(bǔ)貼價(jià)格使當(dāng)?shù)亻_發(fā)商對(duì)組件等產(chǎn)品的要求更多在于質(zhì)量而非價(jià)格，因此日本成為了組件企業(yè)可以獲得較高盈利的重要市場(chǎng)。

　　根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，在光伏上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行之后，日本住宅屋頂項(xiàng)目保持穩(wěn)定增長(zhǎng)， 而工商業(yè)屋頂項(xiàng)目與地面電站項(xiàng)目均迎來爆發(fā)式的增長(zhǎng)。

　　—意大利光伏產(chǎn)業(yè)政策分析

　　截至2013年6月6日，意大利第五期能源法案的補(bǔ)貼額已達(dá)67億歐元的上限，其能源管理機(jī)構(gòu)已宣布停止光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼申請(qǐng)。年初，意大利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部公布了新國家能源戰(zhàn)略， 以在無補(bǔ)貼的條件下支持光伏。該文件表示，即使沒有補(bǔ)貼，意大利每年仍將新增1GW的太陽能光伏；此外，意大利稅務(wù)局將為沒有獲得上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的離網(wǎng)光伏系統(tǒng)出臺(tái)稅收減免政策。意大利太陽能協(xié)會(huì)表示，自2013年7月1日起，最高預(yù)算不超過4.8萬歐元的光伏系統(tǒng)將獲得50%的財(cái)政減免，這包括凈計(jì)量計(jì)劃的系統(tǒng)。