2013年,命途多舛的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)恰似枯木逢春,國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重大突破,讓光伏人為之激情澎湃。
這一年,中國(guó)光伏從谷底回升,接二連三出臺(tái)的政策猶如“大珠小珠落玉盤(pán)”,令人目不暇接、眼花繚亂,光伏產(chǎn)業(yè)成為國(guó)內(nèi)諸多產(chǎn)業(yè)萬(wàn)綠叢中一抹紅,奪人眼目。
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按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求,無(wú)論是分布式光伏還是光伏電站的手續(xù),都相應(yīng)得到簡(jiǎn)化。 國(guó)家能源局明確簡(jiǎn)化光伏發(fā)電項(xiàng)目管理,建立了國(guó)家規(guī)劃和年度規(guī)模指導(dǎo)下的光伏發(fā)電項(xiàng)目管理機(jī)制。根據(jù)各地區(qū)已有發(fā)展基礎(chǔ)、配套政策措施和電網(wǎng)消納條件等情況,確定各地區(qū)年度建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模,并以半年為周期根據(jù)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目則由省級(jí)及以下能源主管部門采取備案方式管理。 針對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,免除了規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前置條件。個(gè)人投資分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)則采取更為簡(jiǎn)便的登記方式管理,并優(yōu)先獲得國(guó)家補(bǔ)貼。 此外,根據(jù)監(jiān)管辦法,國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)將向社會(huì)公開(kāi)全國(guó)光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)情況、電力企業(yè)對(duì)國(guó)家有關(guān)可再生能源政策、規(guī)定的執(zhí)行情況。
理性分析 為政府企業(yè)分憂解愁 目前,密集的政策出臺(tái)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)激起層層波瀾,首先叫好聲一片,當(dāng)然也有理性批評(píng), 同時(shí)也不乏冷靜分析。 分析人士認(rèn)為,目前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)政策細(xì)節(jié)需要明確以下方面:分地區(qū)的詳細(xì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn); 補(bǔ)貼的支付賬期;銀行對(duì)電站項(xiàng)目的貸款辦法;簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù),將審批制改為備案制;制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。 制定分地區(qū)的光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼下調(diào)路線圖。從目前來(lái)看,未來(lái)大型地面電站上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的下調(diào)概率大,但不見(jiàn)得會(huì)大幅度下調(diào),或?qū)锤魇』蚋鲄^(qū)域不同,給出不同的下調(diào)空間。由于中國(guó)東西部光照條件差異很大,而各地的光伏系統(tǒng)成本差異卻很小,造成光伏度電成本差異較大。因此,光伏的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)根據(jù)資源等級(jí),劃分幾大區(qū)域分別制定補(bǔ)貼電價(jià)。 銀行的信貸支持力度,也是光伏行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。光伏發(fā)電項(xiàng)目由于初始投資較大, 投資回收周期較長(zhǎng),十分需要相對(duì)低成本的資金支持,所以銀行對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目的信貸支持特別重要。 并網(wǎng)手續(xù)的簡(jiǎn)單化和標(biāo)準(zhǔn)化,以及并網(wǎng)審批制改備案制。并網(wǎng)審批程序繁瑣、行政核準(zhǔn)成本高,也是目前國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)推動(dòng)所面臨的重要難題。簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)將極大地提高投資積極性并降低投資成本,而前提是制定可操作的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),將流程標(biāo)準(zhǔn)化后就可以改為備案制。 |