2013年,命途多舛的中國光伏產(chǎn)業(yè)恰似枯木逢春,國內(nèi)應(yīng)用市場實(shí)現(xiàn)重大突破,讓光伏人為之激情澎湃。
這一年,中國光伏從谷底回升,接二連三出臺(tái)的政策猶如“大珠小珠落玉盤”,令人目不暇接、眼花繚亂,光伏產(chǎn)業(yè)成為國內(nèi)諸多產(chǎn)業(yè)萬綠叢中一抹紅,奪人眼目。
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目前,浙江、山東和廣東等省份的分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模較大,預(yù)計(jì)到2013,分別達(dá)到60萬千瓦、40萬千瓦和40萬千瓦。部分省份還在積極探索分布式光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目管理方式。江蘇開展了工業(yè)園區(qū)光伏發(fā)電集中應(yīng)用、光伏示范村(小區(qū)),風(fēng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、農(nóng)業(yè)大棚光伏應(yīng)用。浙江省嘉興市秀洲工業(yè)園區(qū)形成了政府協(xié)調(diào)推動(dòng)、發(fā)揮企業(yè)作用、統(tǒng)一規(guī)劃的項(xiàng)目開發(fā)模式。 此外,中航工業(yè)集團(tuán)公司、中國建材集團(tuán)公司、中國核工業(yè)集團(tuán)公司等大型央企也相應(yīng)制定了集團(tuán)所屬企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)施方案,平均每個(gè)集團(tuán)的規(guī)劃規(guī)模達(dá)到了40~50萬千瓦。 國家電網(wǎng)公司表示:對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,我們免費(fèi)提供并安裝電能計(jì)量表,負(fù)責(zé)全部電量的計(jì)量,并據(jù)此代國家撥付補(bǔ)貼資金。在有關(guān)并網(wǎng)接入和運(yùn)行等所有環(huán)節(jié)提供的服務(wù)均不向項(xiàng)目單位收取費(fèi)用。
好事多磨 業(yè)界出現(xiàn)批評聲 就在國家出臺(tái)一系列政策扶持光伏產(chǎn)業(yè)的同時(shí),光伏業(yè)界也出現(xiàn)了一些批評的聲音,認(rèn)為“政策很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感”,有些政策甚至被指為“坐而論道,不切實(shí)際”。 比如針對分布式光伏政策以及8GW的指標(biāo),多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,政策不具備操作可行性及投資激勵(lì)意義,目標(biāo)難以完成。相關(guān)人士甚至擔(dān)心,該政策可能出現(xiàn)兩邊不討好的結(jié)果: 一是分布式光伏的配額指標(biāo)放空,二是地面電站項(xiàng)目受限,最終抑制了好不容易才啟動(dòng)的國內(nèi)光伏應(yīng)用市場,對產(chǎn)業(yè)整體復(fù)蘇不利。 從國家能源局下發(fā)的18個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園名單中看,目前分布式光伏項(xiàng)目的主導(dǎo)者全是資金雄厚的國有開發(fā)商。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,民營企業(yè)難以進(jìn)入這一領(lǐng)域,也是分布式光伏門庭冷落的一大因素。
“四位一體” 光伏應(yīng)用市場新機(jī)制 從2013年7月以來密集出臺(tái)的各項(xiàng)配套政策來看,除了政策的扶持,管理的科學(xué)化、規(guī)范化也推動(dòng)著光伏產(chǎn)業(yè)的“回溫”。 國家能源局先后出臺(tái)《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》、《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管辦法》。國家發(fā)改委、財(cái)政部也發(fā)布了光伏電站上網(wǎng)電價(jià)、分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金撥付程序等。而國家電網(wǎng)公司也按照國家政策要求對分布式電源服務(wù)辦法進(jìn)行修訂。 至此,光伏發(fā)電應(yīng)用形成了規(guī)劃、計(jì)劃、政策、監(jiān)管“四位一體”的發(fā)展機(jī)制。 |