2.“雙反”塵埃落定：中國光伏依然受制于人

　　2013年6月4日，歐盟委員會正式就2012年9月啟動的對華光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查作出初裁，決定將從2013年6月6日起至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏組件征收11.8%的臨時反傾銷稅。并表示，如果期間雙方未能達成新的和解協(xié)議，自2013年8月6日起反傾銷稅率將升至47.6%。2013年6-7月，成為決定中國光伏制造企業(yè)生死的關(guān)鍵期。

　　7月27日，中國和歐盟同時宣布，雙方就光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達成了以價格和份額承諾為核心的和解方案。價格承諾的下限為0.56歐元/瓦，雖遠低于歐委會事先提出的1.12歐元的價格承諾線，但最低價格只適用于每年7GW的出口份額，超過部分仍會征收反傾銷稅。且最低價格為企業(yè)自愿，不愿參與價格承諾的企業(yè)依舊將受到歐盟反傾銷稅的制裁。

　　自此，參與價格承諾的94家中國光伏企業(yè)進入了長達數(shù)月的出口配額之爭。

　　12月2日，歐盟委員會再發(fā)聲明，決定從12月6日起對未參與“價格承諾”的中國太陽能板生產(chǎn)商征收為期兩年的反傾銷稅和反補貼稅。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，這部分企業(yè)數(shù)量可能達到光伏出口企業(yè)的三成左右。歐盟委員會確定的反傾銷懲罰性關(guān)稅稅率高達47.6%。

　　12月5日，歐盟對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件作出反傾銷終裁，除價格承諾企業(yè)外，對中國光伏組件與電池征收47.7%-64.9%不等的“雙反”稅，承諾企業(yè)從之前的94家增至121家。加入價格承諾的企業(yè)占我國調(diào)查期內(nèi)對歐盟出口總額的80%左右。另外，此次價格承諾同時涵蓋反傾銷與反補貼案件，涉案產(chǎn)品范圍排除硅片。“雙反”措施和價格承諾自2013年12月6日起正式生效，期限2年。

　　另外，在“雙反”終裁出來前夕，11月27日，歐盟委員會公布對華光伏玻璃產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初步裁決，對原產(chǎn)于中國的光伏玻璃產(chǎn)品征收17.1%-42.1%的臨時反傾銷稅，實施期限為6個月。

　　3.光伏“國八條”：各種利好國內(nèi)應用，分布式尤甚

　　2013年7月15日，國務院發(fā)布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，其中對光伏產(chǎn)業(yè)今后新增項目有了更加嚴格的技術(shù)要求，目的是推動全行業(yè)的企業(yè)重組、淘汰落后產(chǎn)能，這是2012年底和今年6月國務院常務會議“國五條”“國六條”的深化和延伸�！鞍藯l意見”把擴大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等作為促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本立足點。

　　《意見》稱，到2015年，國內(nèi)光伏發(fā)電總裝機容量將達到35GW以上，2013-2015年年均新增光伏發(fā)電裝機容量在10GW左右。

　　《意見》強調(diào)，抑制光伏產(chǎn)能盲目擴張，嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。

　　《意見》還首次明確提及“對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度”。

　　“國八條”一出，萎靡不振的光伏產(chǎn)業(yè)大為振奮。隨后，以光伏“國八條”為政策依據(jù)，各種光伏細則政策接踵而至、紛紛登臺亮相：

　　7月18日，國家發(fā)改委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》；

　　7月24日，財政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知 》；

　　8月9日，國家能源局《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設(shè)的通知》；

　　8月26日，國家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》；

　　8月30日，國家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價的有關(guān)事項的通知》；

　　8月22日，國家能源局、國家開發(fā)銀行《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》；

　　9月24日，國家能源局《光伏電站項目管理暫行辦法》；

　　9月29日，國家財政部《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》；

　　9月17日，工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》；

　　10月11日，工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》；

　　10月29日，國家能源局《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的函》；

　　11月18日，國家能源局《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》；

　　11月19日，財政部《關(guān)于對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問題的通知》。