分布式光伏:中國(guó)電改的十年迷途?

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 編輯:凌月 分布式光伏電改
      1885年,美國(guó)物理學(xué)家威廉·史坦利開(kāi)發(fā)出了世界上第一個(gè)可商業(yè)應(yīng)用的變壓器。這一發(fā)明宣告了電力供應(yīng)可以克服最大距離和負(fù)荷的限制,而此前,正因?yàn)檫@一限制,各地的電力用戶往往都是依賴(lài)距離他們不遠(yuǎn)處的小型發(fā)電站。那時(shí)所有發(fā)電站都是“分布式”的,規(guī)模較小,彼此很少連接。   一年后,史坦利在馬
。

  十年喜憂

  不同的國(guó)家,其電力改革的主要目標(biāo)各不相同。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言,電力供給相對(duì)飽和,電力需求增長(zhǎng)放緩,其主要改革目標(biāo)是解決由電力系統(tǒng)自身特殊性導(dǎo)致的自然壟斷所帶來(lái)的無(wú)效率問(wèn)題,焦點(diǎn)始終是降低電價(jià)。改革的首要目標(biāo)是提高效率,為客戶提供更多的選擇和提高系統(tǒng)的安全可靠性,而提供充足的發(fā)電容量、新增發(fā)電設(shè)施和吸引投資則是次要目標(biāo)。

  但是,對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言,電力改革的焦點(diǎn)首先是新增電力設(shè)施,滿足經(jīng)濟(jì)起飛的電力需要。圍繞這一點(diǎn),如何吸引電力投資,建設(shè)充足的發(fā)電容量,才是關(guān)鍵所在,降低電價(jià)、提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為次要和后繼目標(biāo)。

  如果以這一點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn),盡管中國(guó)始于2002年的電力改革,被人詬病為“體破,但制度不破”的改革,但依然是成功的。這一切都?xì)w功于原國(guó)家電力公司的“體破”,所帶來(lái)的“廠網(wǎng)分離”,使得發(fā)電企業(yè)獲得了相對(duì)平等的入網(wǎng)機(jī)會(huì),而更開(kāi)放的市場(chǎng)意味著更多的資本涌入,帶來(lái)了更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。包括國(guó)企、外資、中外合資、民企等各種所有制企業(yè)紛紛涌入發(fā)電投資,其中也包括大量非電力企業(yè),例如香港華潤(rùn)、臺(tái)灣的臺(tái)塑、煤炭行業(yè),也辦了一些電廠。

  開(kāi)放的市場(chǎng)帶來(lái)百舸爭(zhēng)流的局面,讓中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道。2002年,中國(guó)電力裝機(jī)容量?jī)H為3.57億千瓦,十年后,已經(jīng)超www.gesep.com節(jié)能過(guò)10.5億千瓦,增長(zhǎng)了兩倍多,滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展在城鎮(zhèn)化、重工業(yè)化階段對(duì)于電力的翻番式需求,支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的十年增長(zhǎng)。

  發(fā)電市場(chǎng)充分有效的競(jìng)爭(zhēng),也讓發(fā)電企業(yè)走向了節(jié)約化發(fā)展的道路,不僅電力裝機(jī)建造成本逐年下降,發(fā)電效率也逐年提升。根據(jù)電監(jiān)會(huì)研究室課題組的數(shù)據(jù)顯示,電改啟動(dòng)兩年后,中國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組的平均供電耗煤水平已經(jīng)趕上美國(guó),如今已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。對(duì)比之下,中國(guó)電力網(wǎng)絡(luò)的線損率卻比美國(guó)高1.2個(gè)百分點(diǎn)(高17%)以上,而且多年來(lái)一直保持這樣的差距,甚至略有擴(kuò)大。

  市場(chǎng)的巨大力量讓人嘆為觀止,但可惜的是中國(guó)電改的市場(chǎng)化嘗試卻止步于此,無(wú)從談起提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率,降低電價(jià)等后繼目標(biāo),而這恰恰是當(dāng)下中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型的大方向。從根本而言,電力系統(tǒng)的無(wú)效率是由電網(wǎng)的壟斷(有限市場(chǎng)主體,導(dǎo)致市場(chǎng)封閉、競(jìng)爭(zhēng)缺失)、價(jià)格形成機(jī)制對(duì)市場(chǎng)的扭曲(連接供需雙方的市場(chǎng)機(jī)制存在缺陷)、市場(chǎng)監(jiān)管能力不足(市場(chǎng)秩序缺失)這三點(diǎn)所導(dǎo)致,事實(shí)上,這三點(diǎn)也相互關(guān)聯(lián)。但是,中國(guó)電力改革卻沒(méi)有觸碰到任何一條。

  電網(wǎng)由于其固定成本高(capitalcost)、運(yùn)營(yíng)成本低的特點(diǎn),具有天然壟斷色彩。在更加重視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó),不少州采用調(diào)度和電網(wǎng)分離的手段來(lái)拆分輸電網(wǎng)絡(luò)的天然壟斷。而在更強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的英國(guó),繼續(xù)保留了電網(wǎng)的壟斷,成立了英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司(NGC),但是英國(guó)壟斷的電網(wǎng)只限于輸電環(huán)節(jié),并沒(méi)有涉及配電網(wǎng)絡(luò)(連接高壓輸電網(wǎng)絡(luò)和用電客戶的電力網(wǎng)絡(luò)),使得電力用戶(或通過(guò)配電

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