十年喜憂

　　不同的國(guó)家，其電力改革的主要目標(biāo)各不相同。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，電力供給相對(duì)飽和，電力需求增長(zhǎng)放緩，其主要改革目標(biāo)是解決由電力系統(tǒng)自身特殊性導(dǎo)致的自然壟斷所帶來(lái)的無(wú)效率問(wèn)題，焦點(diǎn)始終是降低電價(jià)。改革的首要目標(biāo)是提高效率，為客戶提供更多的選擇和提高系統(tǒng)的安全可靠性，而提供充足的發(fā)電容量、新增發(fā)電設(shè)施和吸引投資則是次要目標(biāo)。

　　但是，對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言，電力改革的焦點(diǎn)首先是新增電力設(shè)施，滿足經(jīng)濟(jì)起飛的電力需要。圍繞這一點(diǎn)，如何吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，才是關(guān)鍵所在，降低電價(jià)、提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為次要和后繼目標(biāo)。

　　如果以這一點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，盡管中國(guó)始于2002年的電力改革，被人詬病為“體破，但制度不破”的改革，但依然是成功的。這一切都?xì)w功于原國(guó)家電力公司的“體破”，所帶來(lái)的“廠網(wǎng)分離”，使得發(fā)電企業(yè)獲得了相對(duì)平等的入網(wǎng)機(jī)會(huì)，而更開(kāi)放的市場(chǎng)意味著更多的資本涌入，帶來(lái)了更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。包括國(guó)企、外資、中外合資、民企等各種所有制企業(yè)紛紛涌入發(fā)電投資，其中也包括大量非電力企業(yè)，例如香港華潤(rùn)、臺(tái)灣的臺(tái)塑、煤炭行業(yè)，也辦了一些電廠。

　　開(kāi)放的市場(chǎng)帶來(lái)百舸爭(zhēng)流的局面，讓中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道。2002年，中國(guó)電力裝機(jī)容量?jī)H為3.57億千瓦，十年后，已經(jīng)超www.gesep.com節(jié)能過(guò)10.5億千瓦，增長(zhǎng)了兩倍多，滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展在城鎮(zhèn)化、重工業(yè)化階段對(duì)于電力的翻番式需求，支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的十年增長(zhǎng)。

　　發(fā)電市場(chǎng)充分有效的競(jìng)爭(zhēng)，也讓發(fā)電企業(yè)走向了節(jié)約化發(fā)展的道路，不僅電力裝機(jī)建造成本逐年下降，發(fā)電效率也逐年提升。根據(jù)電監(jiān)會(huì)研究室課題組的數(shù)據(jù)顯示，電改啟動(dòng)兩年后，中國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組的平均供電耗煤水平已經(jīng)趕上美國(guó)，如今已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。對(duì)比之下，中國(guó)電力網(wǎng)絡(luò)的線損率卻比美國(guó)高1.2個(gè)百分點(diǎn)(高17%)以上，而且多年來(lái)一直保持這樣的差距，甚至略有擴(kuò)大。

　　市場(chǎng)的巨大力量讓人嘆為觀止，但可惜的是中國(guó)電改的市場(chǎng)化嘗試卻止步于此，無(wú)從談起提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，降低電價(jià)等后繼目標(biāo)，而這恰恰是當(dāng)下中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型的大方向。從根本而言，電力系統(tǒng)的無(wú)效率是由電網(wǎng)的壟斷(有限市場(chǎng)主體，導(dǎo)致市場(chǎng)封閉、競(jìng)爭(zhēng)缺失)、價(jià)格形成機(jī)制對(duì)市場(chǎng)的扭曲(連接供需雙方的市場(chǎng)機(jī)制存在缺陷)、市場(chǎng)監(jiān)管能力不足(市場(chǎng)秩序缺失)這三點(diǎn)所導(dǎo)致，事實(shí)上，這三點(diǎn)也相互關(guān)聯(lián)。但是，中國(guó)電力改革卻沒(méi)有觸碰到任何一條。

　　電網(wǎng)由于其固定成本高(capitalcost)、運(yùn)營(yíng)成本低的特點(diǎn)，具有天然壟斷色彩。在更加重視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)，不少州采用調(diào)度和電網(wǎng)分離的手段來(lái)拆分輸電網(wǎng)絡(luò)的天然壟斷。而在更強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的英國(guó)，繼續(xù)保留了電網(wǎng)的壟斷，成立了英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司(NGC)，但是英國(guó)壟斷的電網(wǎng)只限于輸電環(huán)節(jié)，并沒(méi)有涉及配電網(wǎng)絡(luò)(連接高壓輸電網(wǎng)絡(luò)和用電客戶的電力網(wǎng)絡(luò))，使得電力用戶(或通過(guò)配電