近日，上海市、江蘇省、浙江省相關(guān)部門聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹兩省一市聯(lián)合出臺的《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《支持政策》），為推動(dòng)長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)和發(fā)展有機(jī)結(jié)合構(gòu)建更加細(xì)化具體的政策框架。

積極探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　長期以來，由于土地開發(fā)機(jī)制不同、要素成本不同、地方財(cái)稅分配比例不同，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局呈現(xiàn)分散化，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以地方政府的規(guī)劃來引導(dǎo)和布局。要想實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，就首先需要一個(gè)統(tǒng)一且能夠指導(dǎo)兩地發(fā)展、具有法定效力的規(guī)劃。一體化示范區(qū)建設(shè)承載著一項(xiàng)特殊的使命，就是在不破行政隸屬、打破行政邊界的前提下，探索出一條區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路，為其他國家和地區(qū)的區(qū)域一體化合作貢獻(xiàn)“中國經(jīng)驗(yàn)”。

　　此次出臺的《支持政策》突出了“政策從優(yōu)”原則，即黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點(diǎn)的，支持一體化示范區(qū)集中落實(shí)、率先突破、系統(tǒng)集成。通過賦能賦權(quán)，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖、自主改，加快推進(jìn)一體化制度創(chuàng)新和重大改革集成，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏。

　　《支持政策》圍繞改革賦權(quán)、財(cái)政金融支持、用地保障、新基建建設(shè)、公共服務(wù)共建共享、要素流動(dòng)、管理和服務(wù)創(chuàng)新、組織保障8個(gè)方面，提出了22條具體政策措施，其中最引人注目的是賦予示范區(qū)更大的改革自主權(quán)和必要的管理權(quán)限。不僅讓兩省一市實(shí)施的改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范成果，均可在一體化示范區(qū)推廣分享，還根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《總體方案》的具體授權(quán)，明確執(zhí)委會(huì)享有省級項(xiàng)目管理權(quán)限，負(fù)責(zé)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)除國家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案管理，以及聯(lián)合兩區(qū)一縣（上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣）政府行使先行啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)。

加速發(fā)展區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)

　　按照綠色發(fā)展理念，在必要的要素投入基礎(chǔ)上，依靠更有經(jīng)濟(jì)密度、有質(zhì)量和含金量的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展，對長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展意義深遠(yuǎn)。示范區(qū)總體規(guī)劃公示中提出，建設(shè)總規(guī)模將控制在758.8平方公里以內(nèi)，開發(fā)強(qiáng)度控制在32%，同時(shí)注重控制建筑形態(tài)，制定了“小尺度、低高度、中密度”的要求。

　　“示范區(qū)是江南水鄉(xiāng)，湖蕩密布、古鎮(zhèn)錯(cuò)落，定位是生態(tài)綠色，要實(shí)現(xiàn)一體化，更要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。”長三角區(qū)域合作辦主任、上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任馬春雷表示，示范區(qū)不能依靠擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模來發(fā)展，要在保護(hù)好江南水鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，植入一些與生態(tài)發(fā)展基底相匹配的、真正的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有風(fēng)景的地方要有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。上海青浦金澤地區(qū)華為研發(fā)中心、浙江省祥符蕩科創(chuàng)中心、江蘇省汾湖新城高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都是基于這樣的考慮進(jìn)行規(guī)劃布局的。

　　為了優(yōu)化空間布局、強(qiáng)化用地保障，《支持政策》在建設(shè)用地指標(biāo)方面，明確指出由兩省一市優(yōu)先保障，涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的，由�。ㄊ校┮陨辖y(tǒng)籌安排，并建立周轉(zhuǎn)期不超過5年的建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)機(jī)制。在耕地保護(hù)方面，為合理解決好用地空間問題，積極推進(jìn)全域土地綜合整治和永久基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整試點(diǎn)，并探索建立耕地占用承諾補(bǔ)充機(jī)制。在土地資源要素配置方面，鼓勵(lì)混合用地，優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用。

著力打破要素流動(dòng)壁壘

　　區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的最大難點(diǎn)在于如何打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”束縛。形成統(tǒng)一高效的市場體系，努力減少內(nèi)耗性競爭，提升協(xié)同性、緊密度，是打破要素流動(dòng)“隱形壁壘”的關(guān)鍵�！吨С终�策》中提出了合計(jì)13條涉及互聯(lián)互通、共建共享、要素流動(dòng)、管理和服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)容和任務(wù)。將充分釋放長三角大城市要素稟賦和經(jīng)濟(jì)空間集聚所形成的規(guī)模報(bào)酬遞增潛力，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。

　　今后，示范區(qū)內(nèi)將進(jìn)一步通過優(yōu)化公共資源配置，推進(jìn)公共資源交易平臺信息共享、資源整合，促進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易場所的互聯(lián)互通。通過推動(dòng)一體化示范區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新券通用通兌，探索“揭榜制”科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織機(jī)制。通過統(tǒng)一相關(guān)職業(yè)資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)和職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)任職資格和職業(yè)技能等級互認(rèn)。通過加快推進(jìn)外國人工作、居留“單一窗口”建設(shè)，放寬外國高科技人才相關(guān)限制，提供穩(wěn)定的工作許可預(yù)期。

　　“要在生態(tài)綠色、做好保護(hù)的基礎(chǔ)上推進(jìn)發(fā)展，重要的是要在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上、產(chǎn)業(yè)的高級化上做文章，這都需要高端要素的集聚，創(chuàng)新的要素、人才的要素形成資源疊加、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，從而形成協(xié)調(diào)發(fā)展的聚合優(yōu)勢�！遍L三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任、浙江省發(fā)展改革委副主任、一級巡視員陳建忠表示，今年5月，浙江省委、省政府出臺了支持一體化示范區(qū)建設(shè)的政策文件，與本次的《支持政策》目標(biāo)一致，成為實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和一體化示范區(qū)建設(shè)的聯(lián)手棋。浙江嘉善縣目前存在缺空間、缺要素、缺平臺和公共服務(wù)短板問題。希望借此幫助嘉善解決“三缺一短”問題，進(jìn)一步提升嘉善縣的發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)

　　為促進(jìn)長三角“智力共享”，《支持政策》推出了一系列加快推進(jìn)公共服務(wù)共建共享的開放政策。聚焦教育協(xié)同發(fā)展和資源共享，爭取高水平大學(xué)在一體化示范區(qū)設(shè)立分校區(qū)、聯(lián)合大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)教融合示范區(qū)，探索跨省職業(yè)教育“中高貫通”“中本貫通”人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。

　　為加快“城市大腦”建設(shè)，《支持政策》提出要加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。明確一體化示范區(qū)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體推進(jìn)內(nèi)容，主要包括加快實(shí)施5G、千兆光纖跨區(qū)域共建共享，推進(jìn)IPv6規(guī)模部署，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)等。

　　上海市科委總工程師陸敏表示，一體化示范區(qū)科技部門通過示范區(qū)建設(shè)主動(dòng)踐行一體化、一盤棋的實(shí)踐要求，開展了多維度的科技創(chuàng)新一體化先行先試，為長三角區(qū)域科創(chuàng)共同體建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

　　首先是推進(jìn)科技政策的一體化，例如在示范區(qū)內(nèi)開展長三角科技創(chuàng)新券的通用通兌先行先試，推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠跨區(qū)域更加便利地使用長三角局域、全域內(nèi)相關(guān)的科技服務(wù)和科技資源，探索建立財(cái)政資金跨區(qū)域結(jié)算機(jī)制。其次是初步建立了“1+3”的科技聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。其中“1”是由上海市科委來牽頭，“3”是示范區(qū)內(nèi)一市二省的科技部門，聚焦生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，聯(lián)合支持示范區(qū)內(nèi)企業(yè)釋放創(chuàng)新需求，開展新技術(shù)的攻關(guān)和應(yīng)用，為后續(xù)長三角全域開展科技攻關(guān)開辟“試驗(yàn)田”。

　　在下一階段，示范區(qū)將進(jìn)一步推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新，在國家和上海市以及其他省的創(chuàng)新基地平臺建設(shè)方面發(fā)揮示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)布局，探索基地平臺在建設(shè)過程中的體制機(jī)制和模式創(chuàng)新，推動(dòng)適合示范區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的創(chuàng)新要素高度集聚、高頻互動(dòng)。