4月10日，國家能源局發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》（簡稱征求意見稿）向社會公開征求意見。作為能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，能源法經(jīng)前后兩輪征求意見，延宕十余年至今尚未出臺。5月8日，中國法學會能源法研究會召開在線專家座談會，多名資深能源法專家就能源法頂層設(shè)計、制度框架等話題發(fā)表
見解。本刊作為支持媒體應邀參會，并就重點問題對部分專家進行了獨家采訪。

石少華
中國法學會能源法研究會會長、原國家安監(jiān)總局政法司副司長（巡視員）

吳鐘瑚
中國法學會能源法研究會顧問兼學術(shù)委委員、國家發(fā)展改革委能源研究所研究員

周鳳翱
中國法學會能源法研究會副會長兼學術(shù)委委員、華北電力大學教授

陳興華
中國法學會能源法研究會副秘書長、北方工業(yè)大學能源法研究中心主任

吳姜宏
中國法學會能源法研究會常務理事兼學術(shù)委副主任、國家電投總法律顧問

肖國興
中國法學會能源法研究會副會長兼學術(shù)委主任、華東政法大學教授

宋燕妮
中國法學會能源法研究會常務理事、全國人大常委會法工委原副巡視員

萬 欣
中國法學會能源法研究會會員、中國海洋石油公司法律支持中心金融分部經(jīng)理

亮點突出 作用明確

《能源評論》：與2007年公布的那一稿相比，此次征求意見稿的亮點有哪些？

石少華：值得肯定的是，此次征求意見稿比以前的版本有很大的進步，幾個重點問題都比較符合當前的實際。比如，對于能源法的定位，目前形成的共識是屬于能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。此外，關(guān)于法律制度的設(shè)計，在此次能源法征求意見稿中確定了一些基本的制度，比如戰(zhàn)略和規(guī)劃、開發(fā)利用、加工轉(zhuǎn)換、市場能源安全、科技創(chuàng)新、國際合作、監(jiān)督管理、法律責任追究等。對于多年來爭論比較大的與能源單行法的關(guān)系，此次征求意見稿也在主要方面給予了界定。

吳鐘瑚：此次的征求意見稿非常突出的一點就是，能夠化繁就簡，在篇章設(shè)計、謀篇布局方面比較合理，能突出重點領(lǐng)域制度的設(shè)計和主要規(guī)范的制定，比如對戰(zhàn)略規(guī)劃做一個專章設(shè)計。

肖國興：與2007年的那一稿相比，這一次征求意見稿的最大優(yōu)點是，把逐步成熟的政黨政治作為立法的宗旨，比如“四個革命，一個合作”、高質(zhì)量發(fā)展、治理能力現(xiàn)代化等。

《能源評論》：在開門立法的背景下，公眾對能源法期待較高，該如何客觀評價能源法的作用？

石少華：能源法不是百科全書，它要解決一些重大問題和原則性、制度性、引領(lǐng)性規(guī)定，還要解決能源單行法無法解決的問題。

吳姜宏：這次征求意見確實反映了科學立法和民主立法的精神，這是繼原國家能源辦2007年征求意見后時隔13年再次征求意見，但也反映出能源法出臺的艱難、中國立法進程與改革進程的脫節(jié)、法律作用的尷尬以及征求意見稿本身的問題。我依然堅持
的觀點是，如果能源法只是能源戰(zhàn)略或者能源政策的宣示，而非規(guī)范行為的準則，不出臺也罷，就是出臺了也難以發(fā)揮預期作用。

周鳳翱：能源法在法律體系中的定位，不僅僅是基本法，也是一部協(xié)調(diào)法，需要協(xié)調(diào)煤、電、油、核、新能源、可再生能源、能源節(jié)約、能源污染產(chǎn)業(yè)之間法律上的有機銜接。解決單行法之間內(nèi)容調(diào)節(jié)不到的問題，這是能源法的一個重要定位。從這個意義上講，如果沒有能源法，則無法保障能源行業(yè)對國家能源戰(zhàn)略的遵照執(zhí)行，因為能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃均不是法律文件，不能高于法律。因此，能源法的定位就要加上協(xié)
調(diào)法和統(tǒng)一法。能源法立法的目的至少應包括保障能源革命和能源治理、統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場、實施能源戰(zhàn)略和規(guī)劃、確定能源開發(fā)利用環(huán)節(jié)不同能源品種的基本原則以及促進能源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展等內(nèi)容。

需堅持原則 重在落實

《能源評論》：此次征求意見稿還有哪些需要完善的地方？

肖國興：本次征求意見稿的不足之處在于，給人一種高開低走的印象，并沒有把相關(guān)戰(zhàn)略落實到具體制度中去。建議相關(guān)部門下一步更多地去研究制度設(shè)計怎么去準確、完整地反映政黨政治要求，在立法上得以體現(xiàn)。我們渴望這一部法律早日出臺，但更渴望這一部法律的出臺能夠為能源發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和能源革命提供堅實的法律基礎(chǔ)。

吳姜宏：可以從以下幾方面著手解決問題。一是與其他法律的關(guān)系方面，由于能源牽涉行業(yè)眾多，既要從能源單行法中提取能源共性的特征，又要從其他相關(guān)法中找出跟能源相關(guān)的條款弄在一起，要避免能源法成為大雜燴。二是法律的規(guī)范性不能缺失。征求意見稿通篇充斥著宣示的條款，是能源戰(zhàn)略或者能源政策的宣示。同時，征求意見稿對法律責任一章，缺乏對所有的義務行為和禁止行為作出法律責任的規(guī)定，而且有些條款在刑法當中也缺乏相應的條款。三是解決主體及其職責不清的問題。應明確規(guī)定哪些是國家行為，哪些是主管、監(jiān)管部門行為，哪些是企業(yè)行為。四是避免概念不清或者概念混亂。五是解決表述重復的問題。

吳鐘瑚：現(xiàn)在的稿子多是從內(nèi)容出發(fā)，需要進一步瘦身。首先應該突出能源法獨到的立法特點，要刪減相關(guān)法中涉及的內(nèi)容，比如能源安全應該只在能源的非常規(guī)安全方面進行規(guī)范，而不是一般意義上的安全生產(chǎn)。比如，加強應急制度、儲備制度，特別應該突出電力跟石油天然氣管網(wǎng)的運行安全，這方面要加強內(nèi)容安排。其次，我們應該提出一個引領(lǐng)能源未來的科技創(chuàng)新的主張，去打造引領(lǐng)能源未來的創(chuàng)新領(lǐng)域、人才培養(yǎng)和激勵機制。

《能源評論》：在未來的修改過程中，有哪些原則和方向應該堅持？

肖國興： 無論是國際能源署（IEA）的判斷，還是我國的能源革命戰(zhàn)略，都表2050年之前人類的能源結(jié)構(gòu)一定是多元化的，能源來源是多元供給、多能互補的，短期內(nèi)化石能源不可能被替代，我們要做的是不斷增加可再生能源的市場份額，使其成為一種市場要素。因此，需要增加關(guān)于產(chǎn)權(quán)設(shè)計條款，尤其是應該明確在能源領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣�化投資產(chǎn)權(quán)制度。同時要注意，高質(zhì)量發(fā)展實際上是要從強調(diào)單要素的效率過渡到全要素（資源、資本、勞動、技術(shù)、環(huán)境容量等）效率，需要考量全要素生產(chǎn)率，一定要綜合考慮資源配置效率、信息對稱性以及利益之間怎么去平衡的問題。