張家口市可再生能源示范區(qū)項目篩選工作方案
河北省張家口市人民政府
2018年7月

一、工作背景

張家口市位于我國“三北”地區(qū)交匯處，是“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市，是京津冀地區(qū)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和國家規(guī)劃的新能源基地之一。依托張家口的獨特優(yōu)勢開展可再生能源應(yīng)用綜合示范，對引領(lǐng)可再生能源創(chuàng)新發(fā)展，推動能源革命，促進經(jīng)濟落后地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

為貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，確保完成《張家口可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》主要任務(wù)，盡快將張家口市可再生能源示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）打造成深化能源體制機制改革和推動能源消費革命的標(biāo)桿區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展的窗口區(qū)、河北省綠色發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，為河北乃至全國能源體制改革積累經(jīng)驗,提供示范，以“技術(shù)先進、模式創(chuàng)新、綠色示范”為目標(biāo)，堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)中選優(yōu)”的基本原則，在統(tǒng)籌考慮示范區(qū)可再生能源發(fā)電項目消納能力的情況下，建立適用于示范區(qū)的可再生能源發(fā)電項目篩選及運行監(jiān)測評估機制，充分做好示范區(qū)可再生能源發(fā)電項目的管理，促進示范區(qū)順利實施，特制定本工作方案。

二、基本情況

張家口可再生能源示范區(qū)自2015年7月獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立起，先后推出了《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源示范區(qū)建設(shè)行動計劃（2015-2017年）》等一系列規(guī)劃或指導(dǎo)文件，規(guī)劃到2020年，風(fēng)電裝機規(guī)模達(dá)到1300萬千瓦，光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到600萬千瓦。近幾年張家口市結(jié)合示范區(qū)定位及相關(guān)規(guī)劃先后推動了張家口風(fēng)電基地三期、張家口光伏廊道的規(guī)劃建設(shè)。

截至2017年底，張家口市風(fēng)電已安排規(guī)模為1627萬千瓦，已超出2020年規(guī)劃目標(biāo)（1300萬千瓦）；光伏發(fā)電已安排規(guī)模為435萬千瓦，距離2020年規(guī)劃目標(biāo)（600萬千瓦）還有一定空間。

張家口可再生能源建設(shè)已取得巨大成就，但隨著大氣污染防治行動計劃的全面實施及電源結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇，地方推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力與電網(wǎng)消納能力的矛盾日益凸顯，成為示范區(qū)可再生能源的進一步發(fā)展需重點關(guān)注要素。當(dāng)前，做好可再生能源電源項目建設(shè)和并網(wǎng)友好協(xié)調(diào)發(fā)展，以及推動技術(shù)進步是促進張家口市可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一方面應(yīng)著力提高可再生能源項目自身技術(shù)先進性和經(jīng)濟競爭性，另一方面應(yīng)加快協(xié)調(diào)解決可再生能源項目并網(wǎng)消納和送出問題。

三、工作目標(biāo)

根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于做好張家口可再生能源示范區(qū)項目建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》（國能綜通新能〔2018〕54號）的要求，結(jié)合張家口市可再生能源發(fā)展基本情況及示范區(qū)2020年規(guī)劃目標(biāo)，開展示范區(qū)可再生能源發(fā)電項目篩選工作。本次項目篩選工作將在不超過示范區(qū)2020年光伏規(guī)劃目標(biāo)的前提下，以《河北省發(fā)展和改革委員會關(guān)于呈報張家口市可再生能源示范區(qū)推進示范工程建設(shè)實施方案的請示》（冀發(fā)改能源〔2017〕552號）所申報的20個示范工程項目、基于百兆瓦壓縮空氣儲能系統(tǒng)的綜合能源應(yīng)用示范項目及涿鹿縣可脫網(wǎng)運行的100%可再生能源多能互補黃帝城示范小鎮(zhèn)項目為基礎(chǔ)，對具備接入條件的項目，綜合項目已開展前期工作深度、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進性、項目創(chuàng)新性及示范性等因素進行篩選排序，并結(jié)合《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃目標(biāo)及電網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃，合理確定可實施項目及其開發(fā)規(guī)模、開發(fā)時序，提出示范區(qū)可再生能源發(fā)電項目實施方案。在明確示范區(qū)建設(shè)和運行監(jiān)測評估機制后，有序推進示范區(qū)可再生能源發(fā)電項目的建設(shè)，提高示范區(qū)可再生能源利用水平。

四、工作原則

（一）公平競爭、項目優(yōu)選
建立示范區(qū)可再生能源發(fā)電項目篩選體系，營造比學(xué)趕超的市場化競爭氛圍。針對各能源品種特性，采用技術(shù)類和經(jīng)濟類等篩選指標(biāo)，縱向分類，橫向比較，評判項目前期工作深度、工程設(shè)計方案、技術(shù)先進程度、項目方案合理性、成本效益，遴選出一批技術(shù)先進、成本優(yōu)化的示范項目，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動、維度升級
建立強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新的篩選方法，在篩選過程中，不僅考慮單體項目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性；同時，應(yīng)從先進技術(shù)引領(lǐng)、綠色轉(zhuǎn)型示范、京津冀能源協(xié)同發(fā)展等多維度評判項目先進性、創(chuàng)新性和示范性，提升可再生能源發(fā)展質(zhì)量。

（三）規(guī)劃引領(lǐng)、分步實施
根據(jù)《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2015—2030 年，其中近期為2015—2020 年，2020年可再生能源建設(shè)規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦，本篩選方案暫適用于近期2018—2020 年新建項目篩選工作。

五、工作程序

（一）篩選主體
在《河北省發(fā)展和改革委員會關(guān)于呈報張家口市可再生能源示范區(qū)推進示范工程建設(shè)實施方案的請示》（冀發(fā)改能源〔2017〕552號）所申報的20個示范工程項目、基于百兆瓦壓縮空氣儲能系統(tǒng)的綜合能源應(yīng)用示范項目及涿鹿縣可脫網(wǎng)運行的100%可再生能源多能互補黃帝城示范小鎮(zhèn)項目中，對國網(wǎng)冀北電力有限公司在《國網(wǎng)冀北電力有限公司關(guān)于對張家口市可再生能源示范區(qū)示范項目電網(wǎng)接入系統(tǒng)條件的復(fù)函》、《國網(wǎng)冀北電力有限公司關(guān)于對張家口市可再生能源示范區(qū)新增示范項目電網(wǎng)接入系統(tǒng)條件確認(rèn)的復(fù)函》、《國網(wǎng)冀北電力有限公司關(guān)于支持張家口市涿鹿縣可脫網(wǎng)運行的100%可再生能源多能互補黃帝城示范小鎮(zhèn)建設(shè)的復(fù)函》中確認(rèn)的13個項目進行篩選排序。項目清單見附件。

（二）篩選工作流程
確認(rèn)項目篩選工作方案→公開發(fā)布篩選文件→企業(yè)編制并遞交申報材料→項目篩選排序→確定實施方案。各步驟依次為：

1. 確認(rèn)項目篩選工作方案
河北省發(fā)展改革委確認(rèn)項目篩選工作方案，并將確認(rèn)的項目篩選工作方案報備國家能源局。此外，由張家口市發(fā)展改革委在張家口市人民政府網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.zjk.gov.cn/）對項目篩選工作方案予以發(fā)布，水電總院予以轉(zhuǎn)發(fā)（網(wǎng)址：www.creei.com.cn）。

2. 公開發(fā)布篩選文件
水電總院根據(jù)河北省發(fā)展改革委確認(rèn)的項目篩選工作方案，研究編制包括申報資格、評分標(biāo)準(zhǔn)、申報企業(yè)須知、資料格式等要求的項目篩選文件。由張家口發(fā)展改革委在張家口市人民政府網(wǎng)站發(fā)布項目篩選公告，水電總院予以轉(zhuǎn)發(fā)，具備申報資格的企業(yè)可向水電總院報名，購買項目篩選文件，參與項目篩選。

3. 企業(yè)編制并遞交申報材料
申報企業(yè)應(yīng)按篩選文件要求編制對應(yīng)項目申報文件，在指定時間和地點遞交申報文件。具體申報文件遞交要求將在遞交申報文件前另行通知。

4. 項目篩選排序
項目篩選排序工作自企業(yè)遞交申報文件截止后開始。篩選排序具體分為兩個階段，第一階段為合格性評審，第二階段為詳細(xì)評審。
（1）合格性評審
合格性評審主要審核申報項目是否在篩選項目清單中、各申報投資企業(yè)遞交的材料是否完整。
（2）詳細(xì)評審
通過合格性評審的申報項目由專家根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)進行客觀評分并排序。

5. 確定實施方案

結(jié)合《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃目標(biāo)、電網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃，以及張家口市可再生能源電力送出和消納方案，依據(jù)專家篩選排序結(jié)果，由張家口市發(fā)展改革委提出項目實施方案，報河北省發(fā)展改革委審定后，由河北省發(fā)展改革委公示（網(wǎng)址：www.hbdrc.gov.cn），公示時間為5天。公眾如對公示內(nèi)容有異議，需在公示期間以實名書面寫明事實依據(jù)和理由，反饋河北省發(fā)展改革委。實施方案確定后由河北省發(fā)展改革委報備國家能源局。

六、項目篩選標(biāo)準(zhǔn)

（一）項目基本要求
結(jié)合《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及《河北省發(fā)展和改革委員會關(guān)于呈報張家口市可再生能源示范區(qū)推進示范工程建設(shè)實施的請示》，按照“先進性、創(chuàng)新性、示范性”的原則，本次示范工程項目應(yīng)滿足以下條件：

1. 申報企業(yè)應(yīng)與具備篩選資格項目清單中的開發(fā)業(yè)主相對應(yīng)，且不得變更。開發(fā)業(yè)主為聯(lián)合體的，應(yīng)明確各方權(quán)益比例，同時需有絕對控股方（業(yè)績按權(quán)益考核），聯(lián)合體入選后按申報權(quán)益比例注冊合資公司，合資比例不得調(diào)整。

2.申報企業(yè)應(yīng)承諾項目整個建設(shè)經(jīng)營期不得進行變更和轉(zhuǎn)讓。

3.申報企業(yè)應(yīng)承諾按照“先進性、創(chuàng)新性、示范性”的原則，嚴(yán)格按照項目建設(shè)方案有關(guān)工程技術(shù)指標(biāo)實施項目建設(shè)，做好項目驗收和運行工作，并接受相關(guān)方的監(jiān)督和檢查。

4.項目已開展土地利用、林地、環(huán)保、壓礦、文物等顛覆性因素排查，不得位于基本農(nóng)田、生態(tài)紅線范圍、自然保護區(qū)和國家規(guī)定其他不允許建設(shè)的范圍。對于已取得相關(guān)職能部門支持性文件的優(yōu)先考慮。

5.入選項目應(yīng)承諾按照示范區(qū)可再生能源發(fā)電項目實施方案的時間及規(guī)模要求如期開展工作。對于未能如期開展工作的企業(yè)，取消其規(guī)模配置，此外該企業(yè)不得參與后續(xù)張家口市的可再生能源項目競爭或優(yōu)選工作。

6.入選項目中涉及的風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，在2020年前建成的，按平價上網(wǎng)安排；在2020年后建成的，屆時根據(jù)可安排建設(shè)規(guī)模統(tǒng)籌安排。

7.入選項目中各類電源承諾申報電價若高于項目并網(wǎng)時張家口地區(qū)對應(yīng)電源上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)按照當(dāng)?shù)刈钚聦��?yīng)電源電價政策執(zhí)行。其中,項目中涉及的風(fēng)電建設(shè)規(guī)模,如企業(yè)計劃在2020年前建成并網(wǎng),則上網(wǎng)電價不應(yīng)高于張家口地區(qū)脫硫煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

8.申報企業(yè)應(yīng)承諾支付篩選工作技術(shù)服務(wù)費用。

9.申報企業(yè)應(yīng)承諾配合國家可再生能源信息管理中心做好運行監(jiān)測，并根據(jù)國家可再生能源信息管理中心制定的監(jiān)測評估機制及時報送數(shù)據(jù)。