政策解讀:燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電不再享受國家補(bǔ)貼

姚金楠 來源:中國能源報 編輯:jianping 可再生能源電價國家補(bǔ)貼
日前,財政部、國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄(第七批)的通知》(財建〔2018〕250號),燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電項(xiàng)目正式從國家補(bǔ)貼目錄中剔除。《通知》明確,現(xiàn)有農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電國家電價支持政策之外的,包括燃煤與農(nóng)林生物質(zhì)、生活垃圾等混燃發(fā)電在

日前,財政部、國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄(第七批)的通知》(財建〔2018〕250號),燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電項(xiàng)目正式從國家補(bǔ)貼目錄中剔除。


《通知》明確,現(xiàn)有農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電國家電價支持政策之外的,包括燃煤與農(nóng)林生物質(zhì)、生活垃圾等混燃發(fā)電在內(nèi)的其他生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目,不納入國家可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄,由地方制定出臺相關(guān)政策措施,解決補(bǔ)貼資金問題。


“燃煤和農(nóng)林生物質(zhì)、生活垃圾等耦合發(fā)電在行業(yè)內(nèi)一直存在一些爭議。國內(nèi)的耦合發(fā)電技術(shù)還不是很成熟,還處在試驗(yàn)階段。” 中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會副秘書長張大勇指出,特別是在電量的計(jì)量上始終無法精準(zhǔn)區(qū)分。“現(xiàn)階段,燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電項(xiàng)目上,我們無法精確、有效地判斷哪些電是煤炭發(fā)出來的,哪些電是生物質(zhì)燃料發(fā)的,所以監(jiān)管上也存在難題!


同時,記者注意到,在本次《通知》中特別強(qiáng)調(diào),能夠進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目需在國家電價支持政策之內(nèi)。具體的“支持政策”到底指的是什么呢?據(jù)相關(guān)參與者張某透露,《通知》中的“國家電價支持政策”其實(shí)就是《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》目標(biāo),到2020年,生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到1500萬千瓦,年發(fā)電量900億千瓦時,其中農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電700萬千瓦,城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電750萬千瓦,沼氣發(fā)電50萬千瓦!啊濉(guī)劃中只提到了直燃發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電,所以在第七批目錄中,燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電項(xiàng)目就被剔除了。”此外,張某也表示,與光伏等發(fā)電形式不同,生物質(zhì)發(fā)電原料有限,“如果一個地域范圍內(nèi)已經(jīng)有一個直燃電廠,附近再建一個耦合電廠,可能就會出現(xiàn)原料不足,惡性競爭也不利于整個行業(yè)的發(fā)展。所以,目前的補(bǔ)貼也是向著‘十三五’重點(diǎn)支持的領(lǐng)域傾斜!


據(jù)悉,此次發(fā)布的補(bǔ)貼目錄共包含97個生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。其中,農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目26個,垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目50個,沼氣發(fā)電項(xiàng)目21個。在《可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄更正表(可再生能源發(fā)電項(xiàng)目)》中特別強(qiáng)調(diào),暫停對第五批目錄中“國電長源荊門掇刀秸稈、稻殼氣化工業(yè)示范10.8MW生物質(zhì)發(fā)電工程”進(jìn)行補(bǔ)貼撥付。換言之,在此前公布的多批次補(bǔ)貼目錄中,燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電項(xiàng)目僅涉及國電長源荊門一例。此前,該項(xiàng)目和農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目享受同樣的0.75元/千瓦時的標(biāo)桿電價。


據(jù)記者了解,國電長源荊門項(xiàng)目早在2012年底便已正式投運(yùn),2014年8月進(jìn)入第五批可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄。某生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者,當(dāng)時燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電剛剛在國內(nèi)興起,行業(yè)內(nèi)并不是很了解!昂芏嗳艘恢币詾槟莻項(xiàng)目就是普通的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電。后來隨著技術(shù)的不斷推廣,國電長源的荊門項(xiàng)目就成為宣傳熱點(diǎn),大家才慢慢了解到這是混燃發(fā)電項(xiàng)目!


根據(jù)本次《通知》,相關(guān)混燃發(fā)電項(xiàng)目將由地方制定政策予以補(bǔ)貼支持。對此,張大勇也表示,目前很少有地方政府給出明確的補(bǔ)貼政策。“很多地方政府也存在資金不足的問題,只有少量財政資金充裕的地區(qū)才可能給予適當(dāng)支持。”去年2月,湖北省曾出臺政策對部分秸稈農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)臨時電價給予特殊支持,每千瓦時電價增加0.081元。該政策共惠及省內(nèi)13家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè),但國電長源的荊門項(xiàng)目并不在其中。

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