美太陽能光伏暗戰(zhàn)“雙反”

2011-11-16 13:35:05 太陽能發(fā)電網
11月8日,美國發(fā)起針對中國光伏行業(yè)的首個反傾銷、反補貼調查,此次“雙反”調查,直接源于美國三家光伏企業(yè)連續(xù)倒閉。2011年9月1日,曾被寄予厚望的硅谷太陽能新星Solyndra宣布申請破產保護,1100名員工遭解雇。 據美國媒體報道,Solyndra公

  11月8日,美國發(fā)起針對中國光伏行業(yè)的首個反傾銷、反補貼調查,此次“雙反”調查,直接源于美國三家光伏企業(yè)連續(xù)倒閉。2011年9月1日,曾被寄予厚望的硅谷太陽能新星Solyndra宣布申請破產保護,1100名員工遭解雇。

  據美國媒體報道,Solyndra公司破產前拿到的風險投資累計超過10億美元;2009年,其還得到過美國能源部提供的高達5.27億美元的貸款擔保!都~約時報》、《華爾街日報》等媒體將其冠以“政策制定者的甜心”、“風投的寵兒”、“美國有史以來資金最為充裕的新興企業(yè)之一”等諸多頭銜。

  三家企業(yè)一個月內連續(xù)倒閉,驚動了美國政商兩界。美國眾議院能源和商務委員會主席亨利公開表示,“美國正面臨失去清潔能源領導地位的危險”。三家企業(yè)在破產聲明中,都將公司崩潰歸咎于全球需求下降及競爭過于激烈,特別是來自中國同行的競爭。

  美國國際貿易法院執(zhí)業(yè)律師黃先生,尚德電力董事會主席施正榮曾接受《紐約時報》采訪,承認中國政府有補貼政策。盡管施正榮后來更正了他的表述,并說明是錯誤理解了記者的問題所致,“但在美國企業(yè)看來,這恰恰是他們提出反補貼調查最有力的證據”。黃先生認為,在眾多美國議員看來,中國光伏產品的低價,確實給美國產業(yè)帶來了傷害。

  美國眾議員麥克德莫特表示:“我們需要確保一個公平競爭的環(huán)境,這次行動正是朝這個方向邁出了重要一步”。雖然,在美國也有行業(yè)人士并不認同這三家倒閉企業(yè)的說法,但這并沒有給中國企業(yè)帶來更多的幫助。

  西屋太陽能公司總裁巴瑞認為,Solyndra的失敗同中國企業(yè)沒有關系,中國生產的太陽能板采用多晶硅,而該公司和另外兩家破產的公司產品均不使用多晶硅。此外,產能增加使得多晶硅價格下降成為必然趨勢,但一些企業(yè)對此缺乏預測,致其產品不具競爭力,必然被淘汰出局。

  美國太陽能產業(yè)協(xié)會總裁羅納雷希也在公開回應中表示:“太陽能產業(yè)充滿競爭和活力,企業(yè)的繁榮與衰落都很自然。對美國消費者而言,太陽能產業(yè)競爭激烈是好事。競爭導致價格下降,可以滿足更多美國人的日常生活需要!

  可再生能源市場分析公司GTMResearch的報告則指出,目前美國僅有兩家光伏公司能夠與中國競爭,一家是FirstSolar,其采用的碲化鎘薄膜電池生產技術與中國同行完全不同;另一家是太陽電力公司(SunPower),該公司能夠幸存的主要原因,是該公司產品的轉換效率極高,中國產品無法替代。

  替罪羊?

  美國《華盛頓郵報》9月15日報道說,美國政府公布的數據顯示,奧巴馬政府386億美元的貸款擔保項目原計劃創(chuàng)造65000個工作崗位,但實施兩年來僅增加了幾千個工作崗位。

  這項計劃,原本旨在通過給予綠色能源企業(yè)低利率的政府貸款,以實現美國清潔能源行業(yè)的快速發(fā)展。

  破產的Solyndra公司,正是第一個獲得這項綠色能源貸款擔保的可再生能源公司,其經常被奧巴馬政府作為一種模式和樣板頌揚;去年奧巴馬還曾參觀了該公司的硅谷總部。

  Solyndra破產之后,這項貸款擔保政策開始遭到質疑,因為美國納稅人5億多美元的資金可能被套牢。

  但奧巴馬在一次白宮新聞發(fā)布會上表示,將為清潔能源公司繼續(xù)提供貸款擔保。此外,美聯邦政府將以現金補助或者稅收抵免的方式,為太陽能安裝用戶提供相當于成本30%的補貼。

  共和黨揪住不放的,是奧巴馬團隊募款大將斯品納(StevenSpinner)和這家企業(yè)之間的微妙關系。奧巴馬上臺后,斯品納以政治任命進入能源部擔任貸款監(jiān)督官。

  2009年,在斯品納大力爭取下,美國財政部貸款5.35億美元給Solyndra公司。今年9月Solyndra公司毫無征兆破產后,共和黨眾議員開始質疑白宮在這筆貸款擔保案中扮演的角色。

  美國司法部、國會已分頭調查其中是否有作假和官商勾結行為,并查扣了大量相關人士的電子郵件。目前,已經發(fā)現斯品納之妻艾莉森在律師事務所任職,而該家律所,正好是Solyndra公司的法律顧問。

  奧巴馬對美國太陽能企業(yè)關愛有加。但是,標桿企業(yè)的破產,亦讓奧巴馬政府陷入了極為尷尬的境地。

  “所以,抓住中國企業(yè)作為替罪羊,不但可以回擊共和黨的質疑,而且美國新能源公司作為奧巴馬的主要‘金主’,也決定了奧巴馬政府勢必將會對這次訴訟十分賣力!鄙鲜雒绹蓭燑S先生稱。

  立案無懸念

  美國時間11月8日早上9時30分,美國國際貿易委員會召開了此次光伏“雙反”案的聽證預備會議。

  美國國際貿易委員會新聞官員瑪格麗特克勞林說,這次的預備會議,是調查中信息收集的一部分;雖然并不是一場正式的聽證會,也不會有任何決議公布,但是會議的信息會被記錄在案;而且預備會議是由美國國際貿易委員會調查主管主持召開。

  受中國14家光伏企業(yè)委托代理此次訴訟的美國盛德(SidleyAustin)律師事務所律師李磊表示,在此次預備會議上,中國光伏企業(yè)代表和原告方進行了一系列辯論。

  此次預備會議,歷時2個半小時。發(fā)起“雙反”案的7家美國公司中,只有SolarWorld的美國公司兩位高管及其咨詢公司出席會議;而中方的則有尚德電力、英利綠色能源、天合光能及阿特斯四家光伏巨頭出席。
  值得一提的是,此前曾聲援過中國光伏企業(yè)的美國加州太陽能發(fā)電企業(yè)重復能源公司(RecurrentEnergy)也出席了會議。

  原告在會前突然忽然提出修改調查范圍的申請,李磊已要求美國國際貿易委員會拒絕這一申請。“原告這一行為,表明他們比開始更有進攻性了”,李磊稱,原告選擇這個時間提出修改申請,是利用訴訟程序玩弄技巧,打了中方一個措手不及。

  這一變化,對訴訟的影響現在還無法估計。李磊擔心,如果這一申請被美國國際貿易委員會接受,接下來美國商務部也可能采用。

  李磊判斷,美國方面極大可能先接受這個擴大化方案,然后在下一步調查中,根據情況逐步縮小范圍;還有兩種較小可能,一是推遲立案進行獨立調查之后,再根據情況縮小范圍;或是最壞情況——按照擴大化方案進行到底。

  李磊表示,很多工作還需要做。下一步是提交初裁所需的書面材料,然后就是等待12月3日的初裁結果,該結果會對中國光伏企業(yè)是否對美國光伏企業(yè)造成了行業(yè)損害做出判斷。

  11月10日上午,李磊電告記者,美國商務部已正式立案,但調查內容并不包括原告提出的臨時修改部分。

  “真正重要的節(jié)點,是2012年3月份美國商務部的初裁損害傾銷稅率出臺!崩罾诒硎荆醪脴藴时M管很低,但只要認為有損害可能性,認定損害就會繼續(xù)進行下去。

  初裁損害傾銷稅率出臺后,美國商務部會派人到中國來實地核查,然后再對數據進行進一步檢查,得出終裁稅率。

  李磊認為中國企業(yè)有很強的抗辯理由,其對最終應訴結果持審慎樂觀態(tài)度!皯V已經得到了很多美國行業(yè)協(xié)會的明確支持--中國企業(yè)在美國市場取得的巨大商業(yè)成功,也為美國安裝業(yè)、服務業(yè)提供了大量就業(yè)機會;中國光伏業(yè)的很多原材料和設備也來自美國”。

  然而,11月1日美國總統(tǒng)奧巴馬接受波特蘭電視臺采訪時表示,在清潔能源領域,很多來自中國的企業(yè)有可疑競爭的做法,他將比歷屆政府更為嚴厲地執(zhí)行貿易法律,對美國太陽能公司的訴求表示支持。

  帶頭發(fā)起此次“雙反”案的SolarWorld美國公司總裁戈登表示:“我非常高興聽到總統(tǒng)先生承認中國企業(yè)有可疑競爭的做法。這表示政府正在密切關注我們的情況,而且總統(tǒng)先生也重申了他執(zhí)行美國貿易法律的承諾”。

  美國國際貿易法院的執(zhí)業(yè)律師黃先生也同樣說“此次肯定會立案”。

  不過黃先生認為,這類訴訟在美國非常正常,中國企業(yè)也應積極準備應訴,“但是,中國光伏企業(yè)兩頭在外的這種情況,會使中國企業(yè)非常被動,而且中國企業(yè)在保護勞工和保護環(huán)境的標準上,一直為歐美企業(yè)所詬病。這些細節(jié),在這類訴訟中非常容易成為對方的靶子”。

  美國“綠領巾”

  “你是個好學生,從來在班上沒做過壞孩子;如果老師說你是壞孩子,給你戴上綠領巾,你有說話的權利么?”11月1日,國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰在國內的一場新聞發(fā)布會上如此形容本次“雙反”。

  本次“雙反”調查發(fā)起之前,歐洲方面早有傳聞,稱要針對中國光伏企業(yè)發(fā)起調查!暗F在美國跑在前面了!币晃皇煜す夥袠I(yè)的專業(yè)人士透露。

  該專業(yè)人士稱,美國政府一直想樹立幾個標桿企業(yè)來支持國內太陽能行業(yè)發(fā)展,也給了諸多補貼和優(yōu)惠政策,“怎奈這些企業(yè)總像扶不起的阿斗,在和中國企業(yè)的競爭中一敗涂地,這讓奧巴馬團隊很沒面子”。

  此次提出“雙反”調查申請的SolarWorld,曾在亞洲、美洲、歐洲都建過廠,但都很快被競爭者擊退。
  SolarWorld提出“雙反”調查申請的主要觀點是:中國企業(yè)實際上沒有生產的成本優(yōu)勢,主要是靠大量政府補貼維持低價位,對美國市場傾銷。

  “欲加之罪,何患無辭啊!崩羁》逭f,中國企業(yè)的價格成本,和SolarWorld、第一太陽能(FirstSolar)都很相近,并未傾銷。

  “中國幾大龍頭企業(yè),尚德、天合、英利等,都是美國上市公司,如果低于成本價銷售,股東會起訴,紐約證券交易所也會進行調查,他們要承擔法律責任,不是隨便就可以降價銷售的。”李俊峰解釋。

  “以前硅料價格高的時候,德國是硅料產地,中國公司只能高價采購,逼著我們在原材料之外挖潛!币晃徽憬」夥髽I(yè)高管說,“近兩年硅料價格大跌,我們的成本更有競爭力了。設備都一樣,但我們管理比他們更好,生產效率和生產水平比德美公司高。”

  “這完全是無稽之談!睂τ谄呒颐绹髽I(yè)指控的“國家開發(fā)銀行對中國企業(yè)大量授信、提供數額巨大的低利率信貸”,一位國內光伏龍頭企業(yè)高管表示,“我們拿到的所有錢,都是商業(yè)信貸,經過正常程序審批和授信,利率也是國家規(guī)定的利率。根本不存在低利率高額信貸。作為上市公司,每拿到一筆貸款,在經審核的財務報表上都是有顯示的,拿到多少錢,利率是多少,都是公開的!

  事實上,上世紀90年代中國“撥改貸”之后,中國政府再也不為企業(yè)進行擔保。反而,美國總統(tǒng)奧巴馬一直承諾為美國清潔能源公司提供貸款擔保,雖然這項計劃目前有較大風險。

  美方甚至指責美國太陽能工業(yè)協(xié)會(SEIA)被中國人把持。實際上,SE


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