在沉悶的氛圍中，為期近兩周的2011年聯(lián)合國第二輪氣候變化談判，6月17日在德國波恩結(jié)束。

　　此次談判，被視為11月底在南非德班召開的聯(lián)合國氣候變化大會前的一次重要談判。來自183個國家和地區(qū)的3000多名代表借此討論未來國際氣候協(xié)議的架構(gòu)，各方相互探底，為各自在德班會議上的談判做最后準備。

　　盡管各國談判代表多對外宣稱該談判獲得積極進展，但觀察者認為，整個談判仍以“務虛”為主，未觸及《京都議定書》第二承諾期、減排目標、氣候資金等最為核心的問題。

　　氣候談判僵持不下，但地球大氣中的碳總量，正接近使全球氣溫上升超過2攝氏度的“警戒線”——一旦超過，氣候變化將不可逆轉(zhuǎn)。

　　盡管有了2攝氏度這個控制氣候變化的統(tǒng)一目標，但各國碳排放的步伐并未因此放緩。

　　5月30日，國際能源署（IEA）公布的最新報告顯示，隨著世界經(jīng)濟復蘇，2010年全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量已達到306億噸。

　　而來自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處的分析顯示，按各方擺到談判桌上的減排計劃，根本無法滿足2攝氏度的要求。

　　斯德哥爾摩環(huán)境研究所（SEI）通過對比發(fā)展中國家和發(fā)達國家的減排承諾，發(fā)現(xiàn)中國針對2020年的減排承諾已接近美國承諾的2倍；發(fā)展中國家針對2020年的減排承諾則超過歐盟承諾3倍，而“基礎四國”（中國、印度、巴西、南非）針對2020年減排承諾總和，超過美、英、法、德、意、加、日七國減排承諾總和。

　　以中國為例，作為沒有強制減排義務的發(fā)展中國家，中國已將單位GDP能源強度下降16%、單位GDP二氧化碳強度下降17%作為約束性目標，列入了“十二五”規(guī)劃。

　　按《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求，肩負溫室氣體排放歷史責任的主要工業(yè)國家，在2020年的碳排放需在1990年水平上減少25~40%。

　　但現(xiàn)實卻不盡如人意：美國國內(nèi)氣候立法遙遙無期，承諾的減排量也相當無力，到2020年僅比1990年減排3%~4%；而歐盟三年前許下的承諾為2020年在1990年的基礎上下降20%。

　　斯德哥爾摩環(huán)境研究所報告指出，對比承諾目標，可清楚看出到2020年，全球六成的溫室氣體減排量將由發(fā)展中國家實現(xiàn)。

　　“現(xiàn)在各個發(fā)達國家所做的承諾離25%的下限還相差很遠，甚至比京都議定書的目標還低�！泵绹�自然資源保護委員會(NRDC)氣候變化與能源高級顧問楊富強表示。

　　《京都議定書》懸空

　　作為談判焦點之一的《京都議定書》第二承諾期續(xù)簽問題，在此次波恩會議前夕，已遭一些發(fā)達國家刻意回避。

　　眾所周知，《京都議定書》建立了相當具有操作性的國際排放貿(mào)易機制、聯(lián)合履行機制和清潔發(fā)展機制（CDM）來進行減排。

　　其中，以CDM機制最為靈活。發(fā)達國家可借助CDM機制，以項目的方式在發(fā)展中國家購買經(jīng)過核準的減排量，用來抵消其部分減排目標；而發(fā)展中國家為完成減排，可以從發(fā)達國家獲得技術(shù)支持和資金投入。

　　2010年，全球的碳市場規(guī)模已達1500億元。

　　2012年底，《京都議定書》將迎來第一承諾期結(jié)束；而第二承諾期的存亡，不僅關(guān)乎全球減排行動的下一步，也決定CDM市場的未來。

　　目前，承諾一定會簽署第二輪《京都議定書》的國家，僅有挪威和瑞典；澳大利亞、新西蘭態(tài)度較模糊，僅表示有類似意愿，“正在為簽署做準備”。俄羅斯、加拿大和日本則明確表示不會簽字；而之前退出《京都議定書》的美國，一直希望采取自愿承諾減排體系；歐盟則表示簽字必須滿足一定條件。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯表示，解決《京都議定書》的前途問題，是今年的核心任務，但是各方在此問題上并沒有取得實質(zhì)進展。

　　另外，即使有關(guān)國家能在今年年底前就《京都議定書》第二承諾期續(xù)簽問題達成一致，但所有國家都在2012年年底前完成續(xù)簽程序也絕無可能。有聯(lián)合國官員認為，第二承諾期的續(xù)簽工作，可能會推遲至2014年或2015年。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，《京都議定書》第一承諾期，已無法從2013年起“無縫”進入第二承諾期，將形成一段可能相當尷尬的空白期。 

　　關(guān)鍵者歐盟

　　一直在氣候變化問題上最為積極乃至激進的歐盟，此次“簽字第二承諾期協(xié)議需附加額外條件”。

　　歐盟公開表示，前提是中國、美國、印度等主要排放大國采取必要行動。其中，美國需做出可比性的減排承諾，發(fā)展中大國要做出相對的自主減排努力。

　　歐盟輪值主席國匈牙利的氣候變化談判特使約瑟夫 法伊勒表示，歐盟并非要拋棄第二承諾期，而是想在其它方面看到更多的進展。

　　而美國，早在2009年哥本哈根氣候會議期間，就敦促其他一些發(fā)達國家另起爐灶，試圖拋開《京都議定書》框架，重建一個強制所有國家減排的協(xié)議。美國談判團提出，中印等國家也需納入強制減排體系。

　　“將中印等國納入強制減排”的提議，得到了歐盟、日本等發(fā)達國家的支持；但這一立場在談判中卻遭到發(fā)展中國家一致反對。

　　中國代表團團長、國家發(fā)改委氣候變化司司長蘇偉指出，雖然共識正在形成之中，但在關(guān)鍵問題上各方立場還有一定差距。

　　發(fā)達國家的缺席，為《京都議定書》蒙上一層陰影；氣候談判領(lǐng)跑者歐盟的立場動搖，更可能導致多米諾骨牌效應。

　　眾所周知，《京都議定書》的強制生效必須同時滿足2個條件，“不少于規(guī)定在55個參與國簽署該條約”，并且“溫室氣體排放量達到附件一國家在1990年總排放量的55%”。

　　“如果歐盟簽字，那么條件就滿足，希望就仍存在，加拿大、日本、俄羅斯等國家還有機會重回協(xié)議。假如歐盟說不，那么整個國際氣候談判系統(tǒng)就會崩潰，這是不能想象的�！卑l(fā)展中國家政府間智囊團、日內(nèi)瓦南方中心執(zhí)行主任馬丁霍爾在波恩的新聞發(fā)布會上說。

　　氣候基金未決

　　波恩談判的另一個焦點，是用于減緩和適應氣候變化問題的氣候基金仍未能兌現(xiàn)。

　　一直以來，減緩氣候變化、適應氣候變化、資金和技術(shù)是氣候談判中的四個關(guān)鍵問題。發(fā)展中國家在減緩、適應、能力建設、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及其它溫室氣體的減排方面，每年至少需要2000~3000億美元的支持，這還不包括氣候變化對發(fā)展中國家造成的損失和破壞。

　　在哥本哈根氣候變化會議上，發(fā)達國家承諾2010年至2012年將向發(fā)展中國家提供300億美元的快速啟動資金；到2020年，向發(fā)展中國家提供的援助資金將達到每年1000億美元。

　　2010年的坎昆氣候變化會議上，各方再次同意建立“綠色氣候基金”，并在組織架構(gòu)上取得某些共識。

　　然而，距離快速啟動資金三年期限只剩一年，上述任何一項資金尚停留在紙面。在波恩談判會議上，也未見任何進展。

　　在2月“基礎四國”第六次氣候變化部長級會議上，印度環(huán)境部長拉梅什直言，發(fā)達國家承諾的快速啟動資金“既不快也未啟動”。

　　而發(fā)達國家卻宣稱快速啟動資金已落實200多億美元。截至5月31日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》收到澳大利亞、加拿大、歐盟及其成員國、日本、挪威、瑞士和美國的報告：澳大利亞政府已落實4.98億美元；歐盟在2010年已提供23.4億歐元（約合33.93億美元）；日本也已落實90多億美元等等。不過，世界資源研究所（WRI）5月20日公布的一項調(diào)查顯示，發(fā)達國家承諾的300億美元快速啟動資金中僅有120億美元“提交了預算”；而120億美元僅有3成投向具體項目。

　　楊富強指出，即使是歐盟在坎昆氣候會議上提出的有關(guān)快速啟動基金一攬子計劃中，也有很大一部分資金來自私人部門�！暗�在氣候變化談判的文本中，氣候變化資金應當是新的、可預測的、額外的、充足的公共資金來源�！�

　　一些發(fā)達國家將原有的雙邊或多邊的國際援助，以及私人部門通過市場運作的投資，也都算作氣候變化基金支持的來源，混淆氣候資金的來源和用途�！爱斎�，氣候公共資金的一個有力作用，就是撬動和鼓勵私人部門的投資；但這并不成為改變氣候變化資金來源的借口。”楊富強表示。

　　快速啟動資金尚且如此，長期資金的落實情況更令人擔憂。目前針對長期資金來源的五種方案中，也存在一定的不確定性。

　　例如，2008年11月19日歐盟議會和歐盟委員會通過新法案，決定將國際航空業(yè)納入到歐盟排放交易體系之中，自明年1月1日起，所有在歐盟機場起降的航班均開始實行排放交易。

　　此舉雖有利于長期資金籌集；但卻遭到全球各大航空公司甚至國際航空運輸協(xié)會的抵制。

　　一些發(fā)展中國家認為，這種看似引入市場機制、強調(diào)多種渠道共同籌資的做法，卻意味著將提供資金的部分義務轉(zhuǎn)嫁至發(fā)展中國家，違背了“共同但有區(qū)別的責任”原則。

　　中國代表團團長蘇偉表示，從目前情況來看，2013年后發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的長期援助資金還是零。