“能源局的領導最終還是沒來”一位光伏企業(yè)的高管有些失望地對記者表示。

　　9月17日，“第二屆中國(無錫)新能源大會”召開，前所未有的聚集了許多中國光伏行業(yè)的領軍人物。他們從全國各地趕到無錫，走進會場的時候，都對主席臺上的嘉賓標牌細細研究。新能源產業(yè)連續(xù)經歷的兩次特許權招標，讓他們急于聽到來自政府的意見。

　　在經過了一個月的討論研究之后，國內第二輪光伏電站特許權招標項目最終并沒有出現(xiàn)業(yè)界所期待的“轉機”，而是全部以最低價中標。0.7288元的超低價格讓業(yè)內各界在經過了一個月的消化后，仍舊難以接受。

　　9月10日，首輪100萬千瓦海上風電特許權項目以0.6101元超低價開標，再次給招標尋價模式的前景罩上陰霾。

　　當日大會上，與會的光伏行業(yè)“大佬們”抓住所有的機會表達他們對光伏行業(yè)國內市場的擔憂。中國光伏領軍人物，尚德電力董事長施正榮更是憂心：“光伏產業(yè)尚未成型已經畸形�！�

　　雖然目前海上風電項目尚未最終定音，但低價中標似乎也無懸念。

　　當特許權招標項目一再成為央企獨享的盛宴時，一個疑問逐漸浮出水面：通過特許權招標探底，最終確定上網(wǎng)電價，是否真是最適合中國新能源國內市場發(fā)展的唯一路徑？

　　國企報價的折扣賬本

　　9月15日，國內第二輪光伏電站特許權招標項目最終定標，總計13個項目全部按照“最低報價者即為中標人”的原則最低價中標。

　　在13個競標項目之中，有4個項目的最低中標價格低于0.7元，所有項目的最低中標價均在1元/千瓦時以下。其中，“青海共和30兆瓦并網(wǎng)項目”的中標價格成為13個項目中的最低價：0.7288元，由中電投系黃河上游水電開發(fā)責任有限公司投出。

　　在開標最低價報出之時，業(yè)界面對著央企開出的超低價，曾寄希望于招標細則的一些規(guī)定，如“為避免敦煌項目出現(xiàn)的報價過低的情況出現(xiàn)，在本次招標的評審過程中，特別賦予評審專家組新的權力。即專家組將按照項目的利潤比例，對招標結果加以限制，明顯價格低于成本的報價將無法通過最終的評審。最終中標的，將是‘合理的最低價’”。

　　但最終結果并沒有改動。對此，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰對記者表示，由于在投標結果中，各方出價普遍非常接近，次低價并未比最低價高出很多，所以選擇次低價并沒有太多意義�！敖衲晖稑似髽I(yè)普遍出價偏低，并非政府有意壓低電價�！�

　　根據(jù)中國可再生能源學會副理事長孟憲淦的測算，按照目前已經完成的光伏電站工程運行情況看，如果按目前的組件價格最低價測算，即使不計利潤的話，上網(wǎng)成本電價也應不低于0.8元，更不要提招標項目要求的6%～8%的內部收益率。而民企一般希望工程在5年左右實現(xiàn)盈利。

　　一位相關人士向本報記者透露，在國企的最低報價競標書中，最低價的報出建立在盈利期長達20年的基礎上，而且在工程預算中并沒有算入光伏電站將會面對的折舊、損耗、故障、人工檢修成本等因素。

　　“這個報價只在最理想的情況下才有實現(xiàn)盈利的可能性，但是眾所周知，對于一個光伏電站的建設來說，投產只是剛剛開始，后面的路很長，不可能存在最理想的狀態(tài)�！痹撊耸糠Q。

　　這樣明顯的不計成本的出價，引起了業(yè)界的普遍憂慮。阿斯特董事長瞿曉鏵向本報記者表示，光伏市場的“資本驅動的現(xiàn)狀，和同質化競爭”讓他感到非常憂慮。而施正榮更是舉出了“囚徒困境”和“智豬博弈”的例子來形容民企和央企的競爭。

　　更多的光伏企業(yè)高管則表示，近期對于他們來說，國外火爆的光伏市場將成為他們的發(fā)展重點。但最低價中標帶給光伏制造商的壓力卻也已經在國外市場顯現(xiàn)出來�！艾F(xiàn)在在國外的談判桌上，外國廠商也開始不斷的壓價。他們的邏輯是，既然國內報出了這么低的電價，說明國際市場上的價格還存在壓低的空間。”前述相關人士表示。

　　不惜賠本搶占市場

　　在光伏行業(yè)憂心忡忡的同時，光伏第二輪招標的一幕又在首輪海上特許權招標的投標現(xiàn)場重現(xiàn)了。

　　同樣是在上周，首次100兆瓦海上風電特許權招標項目啟動，十多家中央企業(yè)捆綁眾多風電設備制造廠家，在北京打響海上風電特許權招標項目競標戰(zhàn)。

　　在濱海、射陽、東臺和大豐四個海上風電項目的競標中，剛在光伏電站項目中投出7個最低價的中電投，又爆出0.6101元/千瓦時的超低價。除中電投外，國電電力、大唐發(fā)電、華電國際、中廣核風電等多個央企旗下新能源公司也報出多個0.6-0.7元/千瓦時之間的價格。

　　而據(jù)前述業(yè)內人士介紹，目前預計的海上風電價格應該是陸上風電價格2倍。而目前我國首個海上風電項目，即上海東大橋10萬千瓦海上風電項目的上網(wǎng)電價則為0.978元/千瓦時。

　　雖然海上風電似乎已經進入了快速發(fā)展的元年，但到目前仍沒人能說清它在風電總量中應占的比例有多大。中國風能協(xié)會副理事長施鵬飛透露，政府將根據(jù)本輪投標的結果來測算市場是否可以承受海上風電高額的電價，再最終決定海上風電在風電發(fā)展比例中，所占的比重到底將有多大。

　　一個現(xiàn)實的問題在于，發(fā)展海上風電無疑需要遠大于陸上風電的投入，其產出是否值得？但是這個問題顯然并未被參與競標的狂熱的國企重視。資料顯示，在兩輪特許權招標中持續(xù)發(fā)力的中電投，是目前五大電力集團中在新能源領域投入最少的集團。其搶占市場的驅動性溢于言表。

　　特許權招標模式待考

　　超低價在新能源特許權招標項目中一再的被報出，使得遲遲未出的光伏上網(wǎng)電價的出臺時間表再次模糊起來。

　　李俊峰表示，最低價不斷的出現(xiàn)，讓相關部門也摸不清市場的底線到底在哪里�！耙苍S只有當這些招標項目都做出來之后才能知道。國家也可能會通過更大規(guī)模的特許權招標來繼續(xù)探底市場價格�！�

　　其具體的途徑與當年風電出臺上網(wǎng)電價的途徑相同：通過多次招標，主管部門將摸清光伏市場真實的價格底線和生產狀況，從而為下一步正式出臺光伏上網(wǎng)電價打下基礎。

　　但是，據(jù)施鵬飛介紹，由于此前的風電特許招標機制，五大國有發(fā)電集團發(fā)動了幾乎不計成本的風電場“圈地”運動，使得除了第一輪風電特許權招標的所有招標軍成了國企“價格戰(zhàn)的戰(zhàn)場”。而價格戰(zhàn)的直接后果，就是目前近40%風電項目無法入網(wǎng)的現(xiàn)實。

　　而這個惡性循環(huán)的前半部分在目前的光伏招標中，隨著超低價的一再爆出，也越來越明顯。

　　這個趨勢在甘肅敦煌項目中即可一窺究竟。據(jù)前述業(yè)內人士介紹，2009年6月定標的敦煌10兆瓦并網(wǎng)項目原定應由2010年6月即投入使用，但是目前已過數(shù)月，該項目投入發(fā)電量仍低于項目應有的發(fā)電量50%。其主要原因就是由于該項目電價過低，而國外市場火爆，導致項目買不到需要的組件材料。