或許，“1元時(shí)代”將成為光伏上網(wǎng)大規(guī)模啟動(dòng)的新紀(jì)元，而這一變化的幕后推手是中央企業(yè)

　　2009年中國(guó)(洛陽(yáng))太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)年會(huì)上，國(guó)內(nèi)13家業(yè)界巨擘在共同簽署的《洛陽(yáng)宣言》中，提出了在2012年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)目標(biāo)。隨著今年9月14日第二輪光伏電站特許權(quán)招標(biāo)結(jié)果出爐，這一目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。招標(biāo)結(jié)果顯示，中標(biāo)電價(jià)介于0.7288元/千瓦時(shí)~0.9907元/千瓦時(shí)，全部低于1元/千瓦時(shí)。

　　按理說，1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)正是當(dāng)初業(yè)界的目標(biāo)，本是可喜可賀的事情。但短短一年多時(shí)間，光伏電價(jià)由4元/千瓦時(shí)驟降至1元內(nèi)，這樣的降速，讓業(yè)界爭(zhēng)議四起。此次招標(biāo)的13個(gè)項(xiàng)目中，每個(gè)項(xiàng)目的最低價(jià)都是由國(guó)企報(bào)出。其中，央企中國(guó)電力[1.87 1.63%]投資集團(tuán)公司(以下稱“中電投”) 狂攬7個(gè)項(xiàng)目，成為此次招標(biāo)中的最大贏家。

　　一降再降，成本成謎

　　“這么低的價(jià)格，根本沒法玩�！倍嗉覅⑴c投標(biāo)的企業(yè)對(duì)記者說。近兩個(gè)月來，光伏組件價(jià)格平均上漲15%左右，業(yè)內(nèi)多預(yù)期中標(biāo)電價(jià)在1.1元/千瓦時(shí)上下。但結(jié)果與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。

　　作為中國(guó)迄今為止規(guī)模最大的一次光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，今年的招標(biāo)工作于6月下旬啟動(dòng)，覆蓋西部六個(gè)省區(qū)共13個(gè)光伏電站項(xiàng)目，裝機(jī)容量總計(jì)280兆瓦，特許經(jīng)營(yíng)期25年。40余家企業(yè)共計(jì)提交了135份標(biāo)書，其中五大發(fā)電央企華能、大唐、華電、國(guó)電和中電投成為這次投標(biāo)的主角，且均祭出最低報(bào)價(jià)這一利器，擺出一副勢(shì)在必得的架勢(shì)。中電投所屬的黃河上游水電開發(fā)、中電國(guó)際新能源控股、中電投新疆能源三家公司共報(bào)出了13個(gè)項(xiàng)目中的7個(gè)最低價(jià)，最終笑傲江湖：在總裝機(jī)容量280兆瓦的13個(gè)光伏電站項(xiàng)目中，中電投中標(biāo)了7個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)裝機(jī)容量150兆瓦。

　　集體“跳樓價(jià)”也把國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局打了個(gè)措手不及。在此前下發(fā)的招標(biāo)須知中，甚至還用黑色加粗字體特別提醒競(jìng)標(biāo)企業(yè)——如招標(biāo)人認(rèn)為所有投標(biāo)電價(jià)均明顯偏高，有權(quán)拒絕所有投標(biāo)。最后的結(jié)果，卻是令人意外的低價(jià)。8月16日，開標(biāo)結(jié)束后，國(guó)家能源局新能源處處長(zhǎng)梁志鵬表示：“我們希望光伏電價(jià)通過招標(biāo)能夠逐年或逐次下降，但這次價(jià)格下降幅度比較大，應(yīng)該說超乎我們的預(yù)料�！�

　　按照招標(biāo)文件規(guī)定，若上網(wǎng)電價(jià)與技術(shù)方案報(bào)告、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告一致，報(bào)價(jià)最低者即為中標(biāo)人。但在4天后的8月20日，國(guó)家能源局召集20余家重點(diǎn)企業(yè)召開內(nèi)部會(huì)議，多家太陽(yáng)能企業(yè)直指“這是一筆虧錢的買賣”，并細(xì)數(shù)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)給行業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。記者了解到，會(huì)議結(jié)束后，國(guó)家能源局曾向競(jìng)標(biāo)企業(yè)透露出“有意對(duì)中標(biāo)結(jié)果作內(nèi)部調(diào)整”的訊息。

　　所謂的調(diào)整倒也并無先例。2009年國(guó)家發(fā)改委對(duì)首個(gè)光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目——敦煌10兆瓦太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目(下稱敦煌項(xiàng)目)進(jìn)行公開招標(biāo)，國(guó)投電力和英利控股組成的聯(lián)合體，報(bào)出0.69元／千瓦時(shí)的驚人低價(jià)。中央權(quán)衡再三，最后確定了1.09/千瓦時(shí)的次低標(biāo)為中標(biāo)價(jià)。

　　今年業(yè)界不少人也在期待能復(fù)制這一做法，甚至有人推測(cè)最終會(huì)采取平均價(jià)中標(biāo)。投標(biāo)結(jié)果推遲半月未出，更加深了這種猜測(cè)。但9月14日招標(biāo)結(jié)果一出，備受爭(zhēng)議的13個(gè)最低報(bào)價(jià)最終均如愿以償。

　　實(shí)際上，對(duì)于光伏電價(jià)究竟該多少成本，國(guó)內(nèi)一直是眾說紛紜。去年11月，國(guó)家相關(guān)部門認(rèn)為，應(yīng)在4元／千瓦時(shí)左右。開標(biāo)之前又認(rèn)為，應(yīng)該在2元／千瓦時(shí)以下。之后業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，國(guó)內(nèi)成本價(jià)應(yīng)在1.5元／千瓦時(shí)左右，如果過低的招標(biāo)價(jià)格，會(huì)遏制行業(yè)的發(fā)展。畢竟產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�不可能單靠幾家企業(yè)來完成。

　　“超低價(jià)”是怎樣煉成的？

　　發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，發(fā)改委的本意是，通過在不同地區(qū)進(jìn)行特許權(quán)招標(biāo)，意在通過競(jìng)爭(zhēng)確定電價(jià)。既壓迫上游企業(yè)降低原材料價(jià)格，又通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)理性上網(wǎng)電價(jià)，以此來制定光伏行業(yè)標(biāo)桿電價(jià)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰認(rèn)為，按照目前的競(jìng)價(jià)計(jì)算，此輪招標(biāo)涉及的部分項(xiàng)目預(yù)計(jì)要17~18年才能實(shí)現(xiàn)盈利，而這些項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期也只不過是25年。

　　此次央企的低價(jià)完勝，再度引起了業(yè)界對(duì)于光伏發(fā)電成本核算的好奇。

　　直至今日，去年敦煌光伏電站“0.69元／千瓦時(shí)報(bào)價(jià)事件”仍對(duì)光伏行業(yè)影響深遠(yuǎn),行業(yè)內(nèi)部、發(fā)改委能源局、全國(guó)人大等在隨后都在調(diào)研“0.69元／千瓦時(shí)”的真實(shí)性和可行性。有此前鑒，此次招標(biāo)主管部門特意要求企業(yè)報(bào)價(jià)必須有理由、有根據(jù)，須報(bào)出相關(guān)運(yùn)營(yíng)成本等。

　　據(jù)稱，國(guó)家發(fā)改委曾在某次會(huì)議上要求屢出低價(jià)的中電投解釋如何在較低電價(jià)水平下確保盈利，中電投給出的關(guān)鍵答案之一，就是全部使用自有資金， 不用任何銀行貸款。這一點(diǎn)增大中標(biāo)項(xiàng)目的盈利可能性。另外，8%的收益率是光伏行業(yè)的普遍標(biāo)準(zhǔn)，但中電投將項(xiàng)目的內(nèi)部收益率由8%調(diào)低至5%。同時(shí)，任何管理和電力接入費(fèi)用不計(jì)。

　　中電投此番報(bào)出低廉的價(jià)格，一來得益于捆綁企業(yè)能提供相對(duì)低廉的組件；二來自身產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，能夠和組件企業(yè)相配合以降低成本；三來管理上會(huì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，例如青海的水電廠可支撐煉硅等。0.7288元/千瓦時(shí)的低價(jià)由此得來�！�

　　記者獲悉，明年7月~8月，中電投將組建完成完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，包括煉硅、鑄錠、切片等，預(yù)計(jì)多晶硅電池板生產(chǎn)線產(chǎn)能達(dá)到1000兆瓦，屆時(shí)組件成本可能出現(xiàn)大幅下降。低價(jià)投標(biāo)，也是緣于如此預(yù)期�！按蠹以谫�未來兩年市場(chǎng)，預(yù)判光伏組件價(jià)格將逐步下滑�！�

　　作為中國(guó)第五大發(fā)電央企，中電投在資產(chǎn)規(guī)模、裝機(jī)容量和光伏電站資源儲(chǔ)備上均落后于其他四家央企。該公司在光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目上超低價(jià)大舉出擊，意在扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)，爭(zhēng)搶未來國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，不過其代價(jià)是中標(biāo)項(xiàng)目面臨著嚴(yán)峻的盈利挑戰(zhàn)。

　　“央企壓價(jià)的‘殺手锏’就是虧得起�！庇腥嗽�這樣表示。一方面，太陽(yáng)能電站一般要等到建成的第十六七年才能盈利，央企較民企更具財(cái)力與耐力。另一方面，光伏占央企產(chǎn)品的比重較低，目前的地板價(jià)即便虧損也可由其他產(chǎn)品彌補(bǔ)，民企則不行。

　　為啥要做“虧錢的買賣”

　　既然這是筆虧本的買賣，為何如此多的央企急吼吼地一擁而上？事實(shí)上，有信息顯示，央企已將組件供應(yīng)商的利潤(rùn)壓至最低，許多企業(yè)提供的多晶硅價(jià)格僅為9元/瓦，早已消耗掉兩年后光伏大規(guī)模推廣的價(jià)格下降預(yù)期。不少民企稱，未來兩年內(nèi)，組件價(jià)格下降的可能性不大，有可能還在高位行走。央企的低報(bào)價(jià)旨在搶占發(fā)展先機(jī)，積累行業(yè)資源。

　　國(guó)投電力總經(jīng)理王維東對(duì)此認(rèn)為，光伏發(fā)電的特點(diǎn)是規(guī)模小，利潤(rùn)低，國(guó)有企業(yè)做光伏發(fā)電，除了要做產(chǎn)業(yè)鏈外,就是出于自身“配額”的驅(qū)動(dòng)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，光伏在央企中所占份額很小，即使虧本一兩億元也能在其他產(chǎn)業(yè)板塊中彌補(bǔ)回來。而節(jié)能減排的政治任務(wù)，是眾多央企撲向這筆虧本買賣的一個(gè)內(nèi)在“動(dòng)力”。

　　據(jù)相關(guān)人士透露，五大發(fā)電集團(tuán)均背負(fù)清潔能源指標(biāo)，甚至要想獲得新的火電項(xiàng)目，必須有再生能源指標(biāo)相配套。這使得五家央企不惜血本競(jìng)標(biāo)。

　　然而中電投相關(guān)人士否認(rèn)了“為了低碳節(jié)能指標(biāo)而發(fā)展新能源”的說法。這位人士還特意強(qiáng)調(diào)：“總的原則是不能虧損，不能賠本賺吆喝，這是嚴(yán)格把握的。”

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)孟憲淦指出，目前有的光伏企業(yè)的確可以做到發(fā)電成本在1元/千瓦時(shí)以下，但還需要合理的利潤(rùn)和管理費(fèi)用才能得出最終的招標(biāo)結(jié)果，“作為新興產(chǎn)業(yè)，光伏目前還處在需要政府鼓勵(lì)發(fā)展的‘嬰兒’階段，還未到成熟期，暫時(shí)不能像彩電一樣依靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)和微利就能夠生存”。

　　“1元時(shí)代”或成新紀(jì)元

　　目前，世界各國(guó)的新能源下游產(chǎn)業(yè)都處于政府導(dǎo)向階段，而且由于成本高企等因素，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政策將是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)因素。以西班牙為例，2008年，該國(guó)光伏裝機(jī)容量高達(dá)2511兆瓦，但當(dāng)政府宣布削減財(cái)政補(bǔ)貼后，2009年的實(shí)際裝機(jī)容量立刻萎縮至不到200兆瓦，足見政策威力。

　　而在中國(guó)，財(cái)政補(bǔ)貼亦是政府考慮的重要議題�？稍偕�能源領(lǐng)域的發(fā)展，需要雄厚的資金支撐，但是，如果壓力過重，政府也無力承受�！肮怆娰F，意味政府要多貼錢。如果現(xiàn)在不壓價(jià)，等到裝機(jī)容量上來，這么多財(cái)政補(bǔ)貼，政府怎么辦？”

　　其實(shí)，從本次競(jìng)標(biāo)要求來看，主管部門設(shè)下的高門檻扼殺了大多數(shù)民企參與的可能性。依據(jù)規(guī)定，競(jìng)標(biāo)公司需為每個(gè)標(biāo)的繳納500萬元保證金，抵押時(shí)長(zhǎng)14 個(gè)月，而且公司必須具備10%的項(xiàng)目資本金，并在公司融資方案中保證30%的自有資金。由此估算，競(jìng)標(biāo)公司申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目至少需自有資金1.33億元。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，早在競(jìng)標(biāo)之前，能源主管部門就曾在大大小小的會(huì)議上放出風(fēng)聲，嫌光電價(jià)格太貴，即便降到1元/千瓦時(shí)還是太貴，七八毛才合適。而對(duì)于坊間政府授意央企低價(jià)拿標(biāo)的傳聞，孟憲淦表示：“現(xiàn)階段，光伏發(fā)電是政策主導(dǎo)的事業(yè)，這是最基本的游戲規(guī)則。政府讓央企作投資者，以便更好地由自己主導(dǎo)，這一點(diǎn)并不應(yīng)該被過多指責(zé)�！薄爱�(dāng)然，我們也不必過多地指責(zé)央企�！�

　　強(qiáng)生光電董事長(zhǎng)沙曉林則認(rèn)為：“其實(shí)國(guó)企審核也是很嚴(yán)格的。從以往與我們合作的國(guó)企看，也不是像外界認(rèn)為的那樣拿國(guó)家的錢不當(dāng)錢�！鄙硶粤直硎荆�關(guān)鍵問題還在于能否讓光伏上網(wǎng)電價(jià)做到足夠低，讓平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代盡快到來。

　　拋開商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合理性的問題不說，本次招標(biāo)將光伏發(fā)電帶入1元時(shí)代，對(duì)光伏發(fā)電的大規(guī)模普及顯然是個(gè)利好。據(jù)了解，此前多數(shù)光伏項(xiàng)目不能普及，主要原因是成本偏高，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼又非常有限。但光伏發(fā)電進(jìn)一步降至1元以下，在很大程度上加速了這一關(guān)鍵問題的解決�；蛟S，“1元時(shí)代”將成為光伏上網(wǎng)大規(guī)模啟動(dòng)的新紀(jì)元。