●研究總體思路和中長期規(guī)劃

　　●制定扶持政策解決融資問題

　　●建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰有效機制

　　●組成技術聯(lián)盟突破核心技術

　　當前，國際金融危機的陰霾尚未散去，消除危機的影響將是一項長期艱巨的任務。我們要鞏固經(jīng)濟回升向好的基礎，并在后危機時期占據(jù)世界經(jīng)濟科技的制高點，一項非常重要的措施就是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這不僅有利于為新科技革命的到來做好充分準備，擺脫發(fā)展中國家的“后發(fā)劣勢”；也有利于增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)能力。

　　加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對我國未來發(fā)展如此重要，科學選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同樣具有非常重要的意義。選對了就能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，選錯了將會貽誤戰(zhàn)機。那么，我們應把哪些產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呢？從全國層面來看，要重點發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、信息、新能源汽車、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)。但對于不同地區(qū)、不同行業(yè)，如何正確地選擇符合本地區(qū)、本行業(yè)特點和優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？我想，至少要把握三個要點。

　　第一，緊跟新科技革命軌跡。專家預測，即將到來的科技革命將會以綠色、智能和可持續(xù)為特征。那么我們選擇需要著力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就要沿著即將到來的新科技革命的軌跡，選擇那些具有廣闊市場前景、能源資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)領域，進行重點培育和拓展。

　　第二，符合本地實際情況。我國是一個發(fā)展中大國，地區(qū)間的差異非常大，各地要在把握未來國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的基礎上，充分考慮自身現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎，已有的產(chǎn)業(yè)結構特點，按照有所為有所不為的原則，選擇那些在本地區(qū)最有基礎、最具優(yōu)勢條件、能夠率先突破的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止出現(xiàn)一哄而起、浪費資源的現(xiàn)象。

　　第三，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。一般來講，現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投資、高收益、高風險的特征。比如，發(fā)展清潔煤、太陽能硅片等產(chǎn)業(yè)要考慮水資源狀況；發(fā)展生物質能源要考慮可用耕地的狀況和糧食安全；發(fā)展網(wǎng)絡技術要考慮國家信息安全。類似這樣的制約因素，在不同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中會以不同形式表現(xiàn)出來。因此，在選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，要充分了解不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的負面影響甚至是風險，并趨利避害地做好應對風險的準備工作。

　　從目前情況來看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，具備一定的比較優(yōu)勢，良好的經(jīng)濟基礎和廣闊的發(fā)展空間，我們完全可以有所作為。但是，在培育新興產(chǎn)業(yè)的道路上還需要解決不少問題，突出的是體制制約和需求制約“兩大”難題。為此，要有針對性地采取措施。

　　一是加強規(guī)劃引導。要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，抓緊研究提出加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路和相關中長期規(guī)劃。

　　二是完善支持政策。發(fā)揮“看得見的手”的作用，研究制定促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融、投資、價格等綜合性政策，尤其是要解決好融資問題。

　　三是培育市場需求。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育過程中，特別要注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、有序競爭的優(yōu)勝劣汰作用，根據(jù)市場的需求建立產(chǎn)業(yè)進入和退出的有效機制，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

　　四是健全創(chuàng)新體系。努力建設一批具有世界先進水平的創(chuàng)新平臺，推動骨干企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，強化產(chǎn)學研用的結合，加快推動一批關鍵技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。特別是要組成以優(yōu)勢企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，聯(lián)合攻關突破核心技術。

　　五是重大專項帶動。加快新興產(chǎn)業(yè)重大項目的實施，增強技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力，帶動和促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

　　六是加強國際合作。鼓勵有條件的企業(yè)在更大范圍、更高層次上參與新興產(chǎn)業(yè)的國際分工與合作，引導外資投向新興產(chǎn)業(yè)，設立研發(fā)中心；推動科技、產(chǎn)業(yè)的國際交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共贏發(fā)展。

　　與此同時，還要大力推動體制創(chuàng)新，不斷健全法制環(huán)境，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制、法制條件。

　　（作者為國家發(fā)改委政策研究室主任、經(jīng)濟學博士）