停滯十年的電力體制改革即將重啟，改革的決心來自中國新一屆政府的最高決策層

　　重啟電力改革
　　新一輪電力體制市場化改革方向已定，國家電網(wǎng)有望一拆為五

　　停滯十年的電力體制改革即將重啟，改革的決心來自中國新一屆政府的最高決策層。
　　2012年上半年，時任國務院副總理的李克強曾就電力改革批示，強調(diào)要保證能源長期穩(wěn)定供應，電力市場化改革是必然選擇，并要求有關部門認真研究頂層設計和重點推進方案。此后，多份有關如何重啟電力體制改革的研究報告出臺，分別來自國務院研究室、國家能源局規(guī)劃司、國家電力監(jiān)管委員會(下稱電監(jiān)會)市場監(jiān)管部等。
　　2012年年中，李克強再次對其中一份呼吁啟動第二輪電力改革以解決當前能源領域突出矛盾的報告做出批示，明確提出重啟電改，報告轉(zhuǎn)至相關部門。
　　據(jù)記者了解，2013年兩會前，在有關新一輪機構(gòu)改革方案的討論中已涉及到電力體制改革。接近方案設計者的消息人士透露，大能源部或能源委的方案雖然沒有出現(xiàn)在最后的機構(gòu)改革方案中，但決策者正醞釀通過分拆壟斷的國家電網(wǎng)公司，推動新一輪電力體制改革。初步設計是將國家電網(wǎng)公司一拆為五，改革有望在全國“兩會”之后啟動。
　　2012年是中國開展電力改革的十周年。2002年，在時任國務院總理朱镕基的推動下，國務院發(fā)布《中國電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)簡稱五號文件)，啟動了以市場化為方向的改革。2003年走出第一步，通過對國家電力公司分拆重組，成立了國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及中電投、華能等五大發(fā)電公司。國家電力監(jiān)管委員會應運而生。
　　改革只走出了第一步。擬議中的主輔分離以及東北電力市場和直購電等試點陷入僵局，電改舉步不前，原本計劃進一步完成輸配分開的國家電網(wǎng)公司坐大，在金融、電建、礦業(yè)等多個領域和海外大力擴張，逐漸成為鉗制電力市場形成的最大障礙。
　　藉十周年之機，各方再度發(fā)出改革之聲。中國電力國際有限公司董事長李小琳亦在2012年初公開表示，應抓住當前有利時機，加快推進電力體制改革，當務之急是理順價格機制，將發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭和經(jīng)濟效應，傳導到消費端。
　　在一年的討論之后，盡管對具體改革路徑尚有爭議，但改革的最終目標——破除垂直一體化的壟斷結(jié)構(gòu)，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效競爭，同時對具有自然壟斷屬性的輸、配電網(wǎng)絡嚴格監(jiān)管，已成各界基本共識。這也是世界各國進行電力市場化改革的共同原則。
　　2013年3月10日，國務院機構(gòu)改革啟動，其中包括重新組建國家能源局的內(nèi)容。根據(jù)方案，電監(jiān)會將并入國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。
　　監(jiān)管機構(gòu)重組為新一輪電力體制改革帶來變數(shù)。電監(jiān)會成立原本是中國推行電力市場化改革的舉措之一，但因電改止步不前，電監(jiān)會蹉跎十年，用電監(jiān)會第一任副主席邵秉仁的話說，處于“無市場可監(jiān)管”的狀態(tài)。在接受記者采訪時，邵秉仁表示，此次機構(gòu)改革提出，建立社會主義市場經(jīng)濟體系的核心是處理好政府與市場的關系。新的監(jiān)管機構(gòu)應承擔起重新發(fā)動和推進電力體制改革的任務，推動中國電力市場形成。
　　對中國來說，繼續(xù)推進和深化壟斷行業(yè)以及國企改革，是有效釋放“改革紅利”的突破口。十年前實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，在發(fā)電側(cè)引入競爭，曾大幅度降低發(fā)電設備和裝機的造價，但隨后電改停滯，中國電力市場遲遲未能形成，政府不得不繼續(xù)對上網(wǎng)電價和終端銷售電價實行行政管制，企業(yè)失去了繼續(xù)提升盈利水平和投資效率的動力。而電網(wǎng)在買電和售電環(huán)節(jié)的壟斷進一步扭曲了電價體系，導致中國工商業(yè)企業(yè)實際電價遠高于名義電價。
　　從各國電力改革的經(jīng)驗來看，如果下一步電力體制改革取得實質(zhì)性突破，中國的實際電價水平有望下降，中國制造的整體競爭力將得到提升。
　　但多位電力業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，前提是中國能夠完成國家電網(wǎng)拆分，并且在拆分之后管住壟斷環(huán)節(jié)——輸電——的價格和投資成本，并在發(fā)電與售電側(cè)充分引入競爭。