中央政府的救市“組合拳”和國(guó)家電網(wǎng)的“180度大轉(zhuǎn)彎”，令危在旦夕的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)生機(jī)匝現(xiàn)，但解決燃眉之急所需的財(cái)政補(bǔ)貼資金和銀行貸款卻仍未明朗
　　美國(guó)市場(chǎng)關(guān)閉，歐洲市場(chǎng)大門也正在合上，在光伏組件商的最危急時(shí)刻，中國(guó)政府和電網(wǎng)企業(yè)終于出手，拯救這個(gè)直接涉及40萬人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。
　　今年9月12日，國(guó)家能源局發(fā)布了《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》。其中規(guī)定到2015年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)總量將達(dá)到21吉瓦(1吉瓦=100萬千瓦)。截至2011年底，這一數(shù)據(jù)僅為3.6吉瓦。
　　兩天后，國(guó)家能源局向各省發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的通知》，要求各省上報(bào)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)實(shí)施方案，其中規(guī)定“每個(gè)省申報(bào)的數(shù)量不超過三個(gè)，原則上總量不超過50萬千瓦”。
　　國(guó)家能源局的連續(xù)出手，拉開了中國(guó)拯救光伏的序幕。10月26日，國(guó)家電網(wǎng)[微博]公司(下稱國(guó)網(wǎng))召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外發(fā)布三份支持分布式光伏發(fā)展的文件。此前，國(guó)網(wǎng)一直被指責(zé)在分布式能源發(fā)展問題上態(tài)度消極，是國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開啟的重要阻礙之一。
　　光伏因其能量密度低、隨機(jī)性強(qiáng)、商業(yè)化儲(chǔ)存困難的特性，最適合采用分布式發(fā)電方式，歐美等光伏裝機(jī)大國(guó)也是通過此路徑來推動(dòng)光伏市場(chǎng)發(fā)展。
　　所謂分布式發(fā)電，通常是指利用分散式資源，裝機(jī)規(guī)模較小的、布置在用戶附近的發(fā)電系統(tǒng)，一般接入低于35千伏或更低電壓等級(jí)的電網(wǎng)。
　　目前國(guó)家能源局和財(cái)政部正在緊急制定相應(yīng)補(bǔ)貼方案，支持分布式光伏的發(fā)展。另?yè)?jù)了解，中央決策層亦對(duì)光伏問題有直接批示，要求盡快制定措施，開啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拯救光伏企業(yè)。
　　然而組件商們最期待的拯救措施，并不是開啟市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道，而是輸血救命的應(yīng)急之策。
　　依照目前的市場(chǎng)行情，諸多光伏企業(yè)從資本市場(chǎng)融資的渠道已經(jīng)斷絕；而商業(yè)銀行方面亦視光伏產(chǎn)業(yè)如燙手山芋，避之唯恐不及。
　　雷霆救兵
　　情況仍在惡化。
　　繼美歐雙反后，印度反傾銷局三季度末亦收到了印度企業(yè)的申請(qǐng)，有可能對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、馬來西亞和美國(guó)，或從上述國(guó)家和地區(qū)出口的太陽(yáng)能電池組件或部分組件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
　　相對(duì)于“重中之重”的歐洲市場(chǎng)，印度去年只進(jìn)口了不足350兆瓦(1兆瓦=1000千瓦)的中國(guó)光伏產(chǎn)品，涉及極少數(shù)企業(yè)。但業(yè)界擔(dān)心，此舉可能引發(fā)多米諾效應(yīng)。
　　遭遇群毆的中國(guó)光伏企業(yè)開始奮起反擊。
　　11月1日，應(yīng)中能硅業(yè)、賽維LDK等光伏企業(yè)申請(qǐng)，中國(guó)商務(wù)部開始對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查；該調(diào)查還將今年7月20日已發(fā)起的對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、韓國(guó)的進(jìn)口多晶硅反傾銷調(diào)查及對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口多晶硅反補(bǔ)貼調(diào)查進(jìn)行了合并。
　　同時(shí)，中國(guó)光伏業(yè)界越來越達(dá)成共識(shí)：不改變“兩頭在外”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)注定走不出寒冬。
　　商務(wù)部網(wǎng)站顯示，2011年，中國(guó)光伏電池對(duì)歐洲出口達(dá)204億美元，約占同期該產(chǎn)品出口總額的73%；而中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池總值超過31億美元，占到了中國(guó)光伏產(chǎn)能的10%以上。當(dāng)歐美市場(chǎng)大門關(guān)閉時(shí)，中國(guó)光伏組件商寄希望這部分產(chǎn)能由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)填補(bǔ)。
　　中國(guó)高層亦關(guān)注到國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)正面臨生死存亡。多名業(yè)界人士告知《財(cái)經(jīng)》記者，溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理專門就此事作出了批示。
　　9月12日，國(guó)家能源局印發(fā)了《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》，其中提出“到2015年，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21吉瓦以上；其中，光伏分布式發(fā)電占據(jù)10吉瓦”。
　　此前，為了完成2020年的節(jié)能減排國(guó)際承諾，中國(guó)曾對(duì)“十二五”光伏裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)一調(diào)再調(diào)，從最初的5吉瓦，一直飆升到21吉瓦。
　　9月14日，國(guó)家能源局又發(fā)出緊急通知，要求各省緊急申報(bào)“分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)”。通知稱：“首批示范區(qū)在若干城市相對(duì)集中安排。每個(gè)省(區(qū)、市)申報(bào)支持的數(shù)量不超過3個(gè)，申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過50萬千瓦�！�
　　按全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)計(jì)算，此輪政策驅(qū)動(dòng)的分布式光伏項(xiàng)目裝機(jī)總量最高將達(dá)到15吉瓦，遠(yuǎn)超“十二五”規(guī)劃中的“光伏分布式發(fā)電占據(jù)10吉瓦”目標(biāo)。
　　15吉瓦的裝機(jī)量，總投資額將超過2000億元，全球業(yè)界為之側(cè)目。
　　業(yè)內(nèi)諸多人士指出，國(guó)家能源局官員一直力推分布式電源和西北部荒漠大規(guī)模風(fēng)光電站“并行發(fā)展”的思路；但分布式電源卻一直遭遇“并網(wǎng)難”的困惑，風(fēng)電和光伏亦被電網(wǎng)人士稱為“垃圾電”。
　　10月26日，國(guó)網(wǎng)突然召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了《做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的工作意見》。此次會(huì)議，國(guó)網(wǎng)同時(shí)開通了1176個(gè)電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻分會(huì)場(chǎng)，超過2.1萬名國(guó)網(wǎng)中層骨干參加了會(huì)議。光伏業(yè)界一時(shí)受寵若驚。
　　《財(cái)經(jīng)》記者注意到，10月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，“大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)”，被列為該規(guī)劃的七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一。
　　國(guó)網(wǎng)松口
　　業(yè)界對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)“兩頭在外”的批評(píng)由來已久。早在2011年10月美國(guó)“雙反”之前，打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的呼聲就已十分強(qiáng)烈。特別是在歐盟發(fā)起“雙反”之后，這種呼聲更是空前高漲。
　　2011年5月開始，財(cái)政部、發(fā)改委、能源局和光伏行業(yè)協(xié)會(huì)密集開會(huì)，研討光伏組件商如何走出困境，光伏組件商和國(guó)網(wǎng)也多次參會(huì)。
　　據(jù)參會(huì)人員回憶，歷次會(huì)議均集中討論三個(gè)話題：光伏企業(yè)自救辦法、補(bǔ)貼的力度和方式、電網(wǎng)該如何配合。
　　分布式被認(rèn)為是最適合光伏自身特點(diǎn)的發(fā)電形式。截至2011年底，德國(guó)光伏發(fā)電總裝機(jī)量達(dá)到24.7吉瓦，其中分布式占比近80%，主要應(yīng)用形式為屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，單個(gè)發(fā)電系統(tǒng)平均容量?jī)H為20千瓦。
　　在國(guó)內(nèi)，截至2011年底3.6吉瓦光伏發(fā)電裝機(jī)中，分布式只有0.2吉瓦。
　　多數(shù)接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的人士表示，國(guó)網(wǎng)對(duì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電態(tài)度消極，是造成現(xiàn)狀的重要原因之一。
　　國(guó)網(wǎng)也自有其做事的邏輯，自發(fā)自用的分布式能源沖擊了國(guó)網(wǎng)低買高賣吃差價(jià)的商業(yè)模式，“自發(fā)自用一度電，國(guó)網(wǎng)就少輸一度電、少掙一度電的錢”。
　　光伏組件商到了最危急時(shí)刻，國(guó)網(wǎng)終于松口。在國(guó)家能源局拋出拯救光伏具體方案之后一個(gè)月，國(guó)網(wǎng)召開了支持分布式光伏發(fā)電的新聞發(fā)布會(huì)，意在為國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)提供硬件。
　　事實(shí)上，國(guó)網(wǎng)對(duì)分布式發(fā)電的趨勢(shì)已有預(yù)案。早在2011年3月，國(guó)網(wǎng)發(fā)展策劃部已著手進(jìn)行分布式電源的專題研究，形成了五本“磚頭厚”的研究報(bào)告。
　　今年7月15日，國(guó)網(wǎng)的年中工作會(huì)議決定，以上述報(bào)告為基礎(chǔ)編制支持分布式光伏發(fā)電的一系列管理辦法和措施，會(huì)議要求將“支持新能源規(guī)范有序發(fā)展列為下半年重點(diǎn)工作之一”。
　　國(guó)網(wǎng)高層對(duì)此表態(tài)“支持、歡迎、服務(wù)”。國(guó)網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任張正陵領(lǐng)銜了文件起草工作，除國(guó)網(wǎng)總部八大部門外，11家省公司和22家地市公司，也參與其中。
　　10月26日新聞發(fā)布會(huì)后，國(guó)網(wǎng)又密集出臺(tái)了十個(gè)附屬文件，具體涉及接入方案、技術(shù)操作規(guī)范，以及申請(qǐng)分布式光伏并網(wǎng)的各項(xiàng)表格與合同樣本等。
　　張正陵稱，之所以這么做，是為了規(guī)范地市級(jí)公司的操作，保證新政落到實(shí)處。“基層電網(wǎng)公司對(duì)政策的理解可能差別很大，如果沒有統(tǒng)一規(guī)范，很可能最后執(zhí)行起來五花八門。”
　　合肥供電公司發(fā)展規(guī)劃部主管趙鋒介紹稱，目前對(duì)地市級(jí)電網(wǎng)公司而言，新政涉及的絕對(duì)工作量還不大，但“對(duì)管理流程和工作方法產(chǎn)生了影響”，“原來發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)審批權(quán)在省級(jí)公司，現(xiàn)在權(quán)力下放到地方，我們需要一個(gè)適應(yīng)調(diào)整的過程”。
　　張正陵認(rèn)