消息稱國(guó)開行圈定光伏企業(yè)六大六小支持名單

  中央政府的救市“組合拳”和國(guó)家電網(wǎng)的“180度大轉(zhuǎn)彎”,令危在旦夕的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)生機(jī)匝現(xiàn),但解決燃眉之急所需的財(cái)政補(bǔ)貼資金和銀行貸款卻仍未明朗   美國(guó)市場(chǎng)關(guān)閉,歐洲市場(chǎng)大門也正在合上,在光伏組件商的最危急時(shí)刻,中國(guó)政府和電網(wǎng)企業(yè)終于出手,拯救這個(gè)直接涉及40萬人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。   今年9月12日,國(guó)家能源局


  中央政府的救市“組合拳”和國(guó)家電網(wǎng)的“180度大轉(zhuǎn)彎”,令危在旦夕的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)生機(jī)匝現(xiàn),但解決燃眉之急所需的財(cái)政補(bǔ)貼資金和銀行貸款卻仍未明朗
  美國(guó)市場(chǎng)關(guān)閉,歐洲市場(chǎng)大門也正在合上,在光伏組件商的最危急時(shí)刻,中國(guó)政府和電網(wǎng)企業(yè)終于出手,拯救這個(gè)直接涉及40萬人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。
  今年9月12日,國(guó)家能源局發(fā)布了《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》。其中規(guī)定到2015年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)總量將達(dá)到21吉瓦(1吉瓦=100萬千瓦)。截至2011年底,這一數(shù)據(jù)僅為3.6吉瓦。
  兩天后,國(guó)家能源局向各省發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī);瘧(yīng)用示范區(qū)的通知》,要求各省上報(bào)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)實(shí)施方案,其中規(guī)定“每個(gè)省申報(bào)的數(shù)量不超過三個(gè),原則上總量不超過50萬千瓦”。
  國(guó)家能源局的連續(xù)出手,拉開了中國(guó)拯救光伏的序幕。10月26日,國(guó)家電網(wǎng)[微博]公司(下稱國(guó)網(wǎng))召開新聞發(fā)布會(huì),對(duì)外發(fā)布三份支持分布式光伏發(fā)展的文件。此前,國(guó)網(wǎng)一直被指責(zé)在分布式能源發(fā)展問題上態(tài)度消極,是國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開啟的重要阻礙之一。
  光伏因其能量密度低、隨機(jī)性強(qiáng)、商業(yè)化儲(chǔ)存困難的特性,最適合采用分布式發(fā)電方式,歐美等光伏裝機(jī)大國(guó)也是通過此路徑來推動(dòng)光伏市場(chǎng)發(fā)展。
  所謂分布式發(fā)電,通常是指利用分散式資源,裝機(jī)規(guī)模較小的、布置在用戶附近的發(fā)電系統(tǒng),一般接入低于35千伏或更低電壓等級(jí)的電網(wǎng)。
  目前國(guó)家能源局和財(cái)政部正在緊急制定相應(yīng)補(bǔ)貼方案,支持分布式光伏的發(fā)展。另?yè)?jù)了解,中央決策層亦對(duì)光伏問題有直接批示,要求盡快制定措施,開啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng),拯救光伏企業(yè)。
  然而組件商們最期待的拯救措施,并不是開啟市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道,而是輸血救命的應(yīng)急之策。
  依照目前的市場(chǎng)行情,諸多光伏企業(yè)從資本市場(chǎng)融資的渠道已經(jīng)斷絕;而商業(yè)銀行方面亦視光伏產(chǎn)業(yè)如燙手山芋,避之唯恐不及。
  雷霆救兵
  情況仍在惡化。
  繼美歐雙反后,印度反傾銷局三季度末亦收到了印度企業(yè)的申請(qǐng),有可能對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、馬來西亞和美國(guó),或從上述國(guó)家和地區(qū)出口的太陽(yáng)能電池組件或部分組件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
  相對(duì)于“重中之重”的歐洲市場(chǎng),印度去年只進(jìn)口了不足350兆瓦(1兆瓦=1000千瓦)的中國(guó)光伏產(chǎn)品,涉及極少數(shù)企業(yè)。但業(yè)界擔(dān)心,此舉可能引發(fā)多米諾效應(yīng)。
  遭遇群毆的中國(guó)光伏企業(yè)開始奮起反擊。
  11月1日,應(yīng)中能硅業(yè)、賽維LDK等光伏企業(yè)申請(qǐng),中國(guó)商務(wù)部開始對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查;該調(diào)查還將今年7月20日已發(fā)起的對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、韓國(guó)的進(jìn)口多晶硅反傾銷調(diào)查及對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口多晶硅反補(bǔ)貼調(diào)查進(jìn)行了合并。
  同時(shí),中國(guó)光伏業(yè)界越來越達(dá)成共識(shí):不改變“兩頭在外”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)注定走不出寒冬。
  商務(wù)部網(wǎng)站顯示,2011年,中國(guó)光伏電池對(duì)歐洲出口達(dá)204億美元,約占同期該產(chǎn)品出口總額的73%;而中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池總值超過31億美元,占到了中國(guó)光伏產(chǎn)能的10%以上。當(dāng)歐美市場(chǎng)大門關(guān)閉時(shí),中國(guó)光伏組件商寄希望這部分產(chǎn)能由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)填補(bǔ)。
  中國(guó)高層亦關(guān)注到國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)正面臨生死存亡。多名業(yè)界人士告知《財(cái)經(jīng)》記者,溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理專門就此事作出了批示。
  9月12日,國(guó)家能源局印發(fā)了《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》,其中提出“到2015年,中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21吉瓦以上;其中,光伏分布式發(fā)電占據(jù)10吉瓦”。
  此前,為了完成2020年的節(jié)能減排國(guó)際承諾,中國(guó)曾對(duì)“十二五”光伏裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)一調(diào)再調(diào),從最初的5吉瓦,一直飆升到21吉瓦。
  9月14日,國(guó)家能源局又發(fā)出緊急通知,要求各省緊急申報(bào)“分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)”。通知稱:“首批示范區(qū)在若干城市相對(duì)集中安排。每個(gè)省(區(qū)、市)申報(bào)支持的數(shù)量不超過3個(gè),申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過50萬千瓦!
  按全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)計(jì)算,此輪政策驅(qū)動(dòng)的分布式光伏項(xiàng)目裝機(jī)總量最高將達(dá)到15吉瓦,遠(yuǎn)超“十二五”規(guī)劃中的“光伏分布式發(fā)電占據(jù)10吉瓦”目標(biāo)。
  15吉瓦的裝機(jī)量,總投資額將超過2000億元,全球業(yè)界為之側(cè)目。
  業(yè)內(nèi)諸多人士指出,國(guó)家能源局官員一直力推分布式電源和西北部荒漠大規(guī)模風(fēng)光電站“并行發(fā)展”的思路;但分布式電源卻一直遭遇“并網(wǎng)難”的困惑,風(fēng)電和光伏亦被電網(wǎng)人士稱為“垃圾電”。
  10月26日,國(guó)網(wǎng)突然召開新聞發(fā)布會(huì),公布了《做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的工作意見》。此次會(huì)議,國(guó)網(wǎng)同時(shí)開通了1176個(gè)電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻分會(huì)場(chǎng),超過2.1萬名國(guó)網(wǎng)中層骨干參加了會(huì)議。光伏業(yè)界一時(shí)受寵若驚。
  《財(cái)經(jīng)》記者注意到,10月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中,“大力發(fā)展分布式能源,推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)”,被列為該規(guī)劃的七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一。
  國(guó)網(wǎng)松口
  業(yè)界對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)“兩頭在外”的批評(píng)由來已久。早在2011年10月美國(guó)“雙反”之前,打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的呼聲就已十分強(qiáng)烈。特別是在歐盟發(fā)起“雙反”之后,這種呼聲更是空前高漲。
  2011年5月開始,財(cái)政部、發(fā)改委、能源局和光伏行業(yè)協(xié)會(huì)密集開會(huì),研討光伏組件商如何走出困境,光伏組件商和國(guó)網(wǎng)也多次參會(huì)。
  據(jù)參會(huì)人員回憶,歷次會(huì)議均集中討論三個(gè)話題:光伏企業(yè)自救辦法、補(bǔ)貼的力度和方式、電網(wǎng)該如何配合。
  分布式被認(rèn)為是最適合光伏自身特點(diǎn)的發(fā)電形式。截至2011年底,德國(guó)光伏發(fā)電總裝機(jī)量達(dá)到24.7吉瓦,其中分布式占比近80%,主要應(yīng)用形式為屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng),單個(gè)發(fā)電系統(tǒng)平均容量?jī)H為20千瓦。
  在國(guó)內(nèi),截至2011年底3.6吉瓦光伏發(fā)電裝機(jī)中,分布式只有0.2吉瓦。
  多數(shù)接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的人士表示,國(guó)網(wǎng)對(duì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電態(tài)度消極,是造成現(xiàn)狀的重要原因之一。
  國(guó)網(wǎng)也自有其做事的邏輯,自發(fā)自用的分布式能源沖擊了國(guó)網(wǎng)低買高賣吃差價(jià)的商業(yè)模式,“自發(fā)自用一度電,國(guó)網(wǎng)就少輸一度電、少掙一度電的錢”。
  光伏組件商到了最危急時(shí)刻,國(guó)網(wǎng)終于松口。在國(guó)家能源局拋出拯救光伏具體方案之后一個(gè)月,國(guó)網(wǎng)召開了支持分布式光伏發(fā)電的新聞發(fā)布會(huì),意在為國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)提供硬件。
  事實(shí)上,國(guó)網(wǎng)對(duì)分布式發(fā)電的趨勢(shì)已有預(yù)案。早在2011年3月,國(guó)網(wǎng)發(fā)展策劃部已著手進(jìn)行分布式電源的專題研究,形成了五本“磚頭厚”的研究報(bào)告。
  今年7月15日,國(guó)網(wǎng)的年中工作會(huì)議決定,以上述報(bào)告為基礎(chǔ)編制支持分布式光伏發(fā)電的一系列管理辦法和措施,會(huì)議要求將“支持新能源規(guī)范有序發(fā)展列為下半年重點(diǎn)工作之一”。
  國(guó)網(wǎng)高層對(duì)此表態(tài)“支持、歡迎、服務(wù)”。國(guó)網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任張正陵領(lǐng)銜了文件起草工作,除國(guó)網(wǎng)總部八大部門外,11家省公司和22家地市公司,也參與其中。
  10月26日新聞發(fā)布會(huì)后,國(guó)網(wǎng)又密集出臺(tái)了十個(gè)附屬文件,具體涉及接入方案、技術(shù)操作規(guī)范,以及申請(qǐng)分布式光伏并網(wǎng)的各項(xiàng)表格與合同樣本等。
  張正陵稱,之所以這么做,是為了規(guī)范地市級(jí)公司的操作,保證新政落到實(shí)處。“基層電網(wǎng)公司對(duì)政策的理解可能差別很大,如果沒有統(tǒng)一規(guī)范,很可能最后執(zhí)行起來五花八門。”
  合肥供電公司發(fā)展規(guī)劃部主管趙鋒介紹稱,目前對(duì)地市級(jí)電網(wǎng)公司而言,新政涉及的絕對(duì)工作量還不大,但“對(duì)管理流程和工作方法產(chǎn)生了影響”,“原來發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)審批權(quán)在省級(jí)公司,現(xiàn)在權(quán)力下放到地方,我們需要一個(gè)適應(yīng)調(diào)整的過程”。
  張正陵認(rèn)


作者: 來源:《財(cái)經(jīng)》 責(zé)任編輯:郭燕

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