分布式光伏政策能否拯救產(chǎn)業(yè)

2012-11-15 09:46:31 太陽能發(fā)電網(wǎng)
全球光伏產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長已一去不復(fù)返。2001年~2011年,全球光伏裝機(jī)容量平均年增長率為58.6%。2012年,即使有政策的大力驅(qū)動,全球光伏裝機(jī)容量增長率預(yù)計(jì)也僅約22%。   目前,歐洲的光伏上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)低于每千瓦時(shí)20歐分,光伏發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入了平價(jià)消費(fèi)時(shí)代,

 

  全球光伏產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長已一去不復(fù)返。2001年~2011年,全球光伏裝機(jī)容量平均年增長率為58.6%。2012年,即使有政策的大力驅(qū)動,全球光伏裝機(jī)容量增長率預(yù)計(jì)也僅約22%。
  目前,歐洲的光伏上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)低于每千瓦時(shí)20歐分,光伏發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入了平價(jià)消費(fèi)時(shí)代,意味著已不再需要國家的補(bǔ)貼。這主要因?yàn)楣夥M件價(jià)格下降非?臁V袊墓夥M件在歐洲的銷售價(jià)格已經(jīng)低于每瓦0.5歐元。這主要因?yàn)榘ǘ嗑Ч柙趦?nèi)的光伏材料產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,價(jià)格迅速下跌。2011年全球多晶硅產(chǎn)能達(dá)40萬噸,實(shí)際產(chǎn)量為24萬噸,其中,中國的產(chǎn)量為8.4萬噸。2011年,多晶硅的價(jià)格約為每公斤67美元,到2012年3月份,其價(jià)格已降至每公斤28美元以下,目前其實(shí)際價(jià)格已降至每公斤22美元。
  “雙反”等同自殺
  9月份,筆者參加了歐盟的歐亞論壇。來自歐盟的嘉賓一致認(rèn)為,“雙反”不但對中國無利,對歐洲也無利。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)工業(yè)協(xié)會(EPIA)執(zhí)行主席默里-卡梅倫(Murray Cameron)認(rèn)為,“雙反”等同自殺。他用數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析,第一,中國的光伏組件80%出口到歐洲市場,歐盟的企業(yè)在光伏組件領(lǐng)域所占份額并不多,但獲取了光伏產(chǎn)業(yè)鏈中約370億歐元的市場份額(歐盟光伏市場總份額約為580億歐元);第二,歐盟的企業(yè)在逆變器、工程建設(shè)等光伏領(lǐng)域所占份額約是64%,遠(yuǎn)高于中國企業(yè)的份額;第三,歐盟的企業(yè)獲取了每年約為80億歐元的光伏電站運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,中國的企業(yè)在該領(lǐng)域收益頗微。所以,歐盟的企業(yè)比中國的企業(yè)更占優(yōu)勢,開放的市場對歐盟完全有利。
  9月22日,西門子宣布停止光伏和光熱業(yè)務(wù),準(zhǔn)備轉(zhuǎn)賣。這樣的產(chǎn)業(yè)巨頭都已無法發(fā)展,可見,光伏產(chǎn)能過剩已是全球性問題。光伏企業(yè)要做的是,共同推動成本降低、技術(shù)進(jìn)步、開拓市場,“雙反”對任何一方都不利:這是行業(yè)的共識和結(jié)論。政治家為了一些利益訴求,可能不這么認(rèn)為。歐盟最終會出臺什么樣的政策,現(xiàn)在不好判斷。
  分布式市場啟動
  最近,國務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強(qiáng)先后多次批示,要研討解決中國的光伏產(chǎn)業(yè)危機(jī)。這些批示已下達(dá)至工信部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、國家能源局、電監(jiān)會等部委。它們最近都動作頻繁。對光伏產(chǎn)業(yè)而言,目前有三重利好。
  第一,中國將啟動共約16吉瓦裝機(jī)容量的光伏市場,其中分布式光伏項(xiàng)目約15吉瓦,金太陽工程約1吉瓦。9月28日,國家能源局正式公布了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī);瘧(yīng)用示范區(qū)的通知》。根據(jù)該《通知》,中國將啟動每省500兆瓦裝機(jī)容量的分布式光伏市場,全國共約15吉瓦。同時(shí),能源局、科技部、財(cái)政部等將會再啟動共約1吉瓦裝機(jī)容量的金太陽工程。這樣,共約有16吉瓦的市場容量來“拯救”光伏產(chǎn)業(yè)。此外,無電地區(qū)電力建設(shè)、新能源示范城市等項(xiàng)目也都要啟動。
  第二,分布式光伏并網(wǎng)的問題已得到解決。為了解決并網(wǎng)問題,國家能源局曾發(fā)布337號文《關(guān)于加強(qiáng)金太陽示范項(xiàng)目并網(wǎng)管理的通知》,國家電網(wǎng)公司緊接著發(fā)布了100號文進(jìn)行回應(yīng)。實(shí)際上,國家電網(wǎng)公司一直在跟蹤分布式光伏并網(wǎng)的問題。最近,針對解決分布式光伏并網(wǎng)問題,國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞發(fā)表了備受業(yè)界稱道的“六字箴言”:歡迎、支持、服務(wù)。國家電網(wǎng)公司的支持力度前所未有。國家電網(wǎng)公司日前發(fā)布的《國家電網(wǎng)公司關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》(下稱《意見》)在11月1日正式實(shí)施。該《意見》的要點(diǎn):各地(市)公司客戶服務(wù)中心負(fù)責(zé)接入申請材料審核;總裝機(jī)300千瓦以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,不要求項(xiàng)目業(yè)主開展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì),由地(市)公司客戶服務(wù)中心根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主提交的項(xiàng)目資料研究制定接入系統(tǒng)方案;總裝機(jī)容量300千瓦及以上的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,由地(市)公司經(jīng)研所開展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì);500千瓦以下項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用費(fèi),已按變壓器容量交納電費(fèi)的也免收;擬以380伏電壓等級接入的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,由地(市)公司營銷部審定接入系統(tǒng)方案;支持接入380伏的就地消納;380伏接入的分布式光伏不用簽調(diào)度協(xié)議;用戶側(cè)并網(wǎng)的系統(tǒng)可采用無線通信,不必使用光纖;逆變器應(yīng)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),權(quán)威部門檢測或認(rèn)證等。當(dāng)然,分布式光伏發(fā)電倒送大電網(wǎng)在技術(shù)還存在一定難題,比如大規(guī)模逆功率流倒送會影響電網(wǎng)安全,這需要時(shí)間來研究解決。
  第三,光伏電價(jià)補(bǔ)貼資金拖欠問題將得以解決。目前,包括風(fēng)電、光伏等大型電站的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼只支付到了2010年9月,國家的補(bǔ)貼資金嚴(yán)重不到位。這令發(fā)電企業(yè)難以承受。好在目前該項(xiàng)工作已全部轉(zhuǎn)移到財(cái)政部。財(cái)政部正在進(jìn)行逐項(xiàng)清理,解決該問題。
  這三重利好,意味著分布式光伏發(fā)電的市場將要大規(guī)模開啟。
  60億難以拉動1500億投資
  《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī);瘧(yīng)用示范區(qū)的通知》中規(guī)定,在電網(wǎng)銷售電價(jià)的基礎(chǔ)上給予分布式光伏項(xiàng)目0.4元的固定度電補(bǔ)貼。以此計(jì)算,國家財(cái)政需要每年對15吉瓦的分布式光伏裝機(jī)容量補(bǔ)貼大約60億元。如果依照每瓦光伏組件產(chǎn)品10元計(jì)算,15吉瓦的光伏組件約為1500億元。目前,光伏制造企業(yè)資金鏈面臨斷裂,如果不能在短時(shí)間內(nèi)解決該問題,可能等不到國家項(xiàng)目的啟動,很多企業(yè)就已經(jīng)倒閉了。因此,政策意圖用60億元帶動光伏制造企業(yè)投入1500億元,如果沒有順暢的融資渠道和政策,項(xiàng)目實(shí)施還是會遇到很大困難。所以,有了國家項(xiàng)目、財(cái)政資金、國家電網(wǎng)公司的支持,還需要精心設(shè)計(jì)商業(yè)化運(yùn)行模式并解決光伏制造企業(yè)資金鏈和項(xiàng)目開發(fā)的融資問題,加上政策的通盤考慮,才能真正“救市”。
  上述文件規(guī)定,分布式光伏發(fā)電要在現(xiàn)有的電網(wǎng)銷售電價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼。這就出現(xiàn)了一系列問題。中國的建筑用途千差萬別,帶來的是電價(jià)和用電量差別巨大。比如,如果某分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)在居民用的建筑上,該項(xiàng)目業(yè)主向電網(wǎng)售電,將獲得每千瓦時(shí)0.9元的電價(jià)(電網(wǎng)公司支付0.5元的居民電價(jià),國家財(cái)政補(bǔ)貼0.4元);如果上述項(xiàng)目建設(shè)在商業(yè)用的建筑上,該項(xiàng)目業(yè)主將獲得每千瓦時(shí)1.3元的電價(jià)(電網(wǎng)公司支付0.9元的商業(yè)電價(jià),國家財(cái)政補(bǔ)貼0.4元),這樣同樣裝機(jī)容量的項(xiàng)目就會收入差距很大。這在操作層面執(zhí)行難度太大,比如,業(yè)主可能會挑肥揀瘦,為獲取更高利潤,寧愿將項(xiàng)目安裝在光照條件不好的商用建筑上;再比如,安裝在商住兩用建筑上的項(xiàng)目,就很難界定其電價(jià),F(xiàn)行文件規(guī)定的政策是不是最好的模式,補(bǔ)貼資金是否能落實(shí)?這些都需要思考。因此,中國應(yīng)該不分何種建筑用途,在上網(wǎng)脫硫電價(jià)(大約每千瓦時(shí)0.35元,由電網(wǎng)公司支付)的基礎(chǔ)上,參照每千瓦時(shí)1.3元的商業(yè)電價(jià),實(shí)施每千瓦時(shí)約0.9元的統(tǒng)一的固定電價(jià)補(bǔ)貼。這比起每千瓦時(shí)0.4元的補(bǔ)貼,每千瓦時(shí)要多補(bǔ)貼約0.5元,國家財(cái)政15年共多要支付大約1千億元的補(bǔ)貼。但是,這樣的政策能夠比較順利實(shí)施,對光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展非常有利。
  此次“拯救”光伏產(chǎn)業(yè),意在解決產(chǎn)能過剩,通過整合使行業(yè)回歸到健康可持續(xù)發(fā)展的道路上。以上提到的大批項(xiàng)目上馬后,能達(dá)到這樣的初衷嗎?目前,中國的光伏產(chǎn)業(yè)體量龐大,但企業(yè)的產(chǎn)品同質(zhì)化非常嚴(yán)重,大型企業(yè)和小型企業(yè)的產(chǎn)品沒有明顯差別。它們的產(chǎn)品都可以通過檢測認(rèn)證這道門檻。雖然相關(guān)的政策和支持,的確是很大的利好,但是,由于現(xiàn)實(shí)中,在常規(guī)的市場競爭機(jī)制下,小型的、輕資產(chǎn)的企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)小,相對大型企業(yè)更有優(yōu)勢,現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域惡性競爭的局面可能無法得到緩解。相反,在國內(nèi)光伏市場大規(guī)模開啟后,鑒于非常有可能出現(xiàn)一窩蜂爭搶項(xiàng)目的現(xiàn)象,惡性競爭或在一定時(shí)期內(nèi)反而愈演愈烈。這是光伏產(chǎn)業(yè)和政策所期待的嗎?
  如何有效地整合和幫助中國光伏產(chǎn)業(yè),確實(shí)是對中國光伏產(chǎn)業(yè)治理智慧的巨大挑戰(zhàn)。
 




作者: 來源:價(jià)值中國網(wǎng) 責(zé)任編輯:郭燕

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