時璟麗，國家發(fā)展改革委能源研究所研究員，1995年后一直從事可再生能源經(jīng)濟(jì)評價和政策研究工作，是國家能源發(fā)展戰(zhàn)略起草組成員。

　　國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時璟麗在接受記者采訪時指出，如果美國對中國的“雙反”最終依據(jù)裁決的稅率執(zhí)行，將對中國的光伏企業(yè)產(chǎn)生較大的影響，光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)謀求國內(nèi)市場。

　　早在2009年3月23日財政部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了 《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》，支持開展光電建筑應(yīng)用示范，實(shí)施“太陽能屋頂計劃”，城市光電建筑一體化應(yīng)用，對農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)建筑光電利用等給予定額補(bǔ)助。此舉一度被認(rèn)為將幫助光伏企業(yè)打開國內(nèi)市場。

　　時璟麗認(rèn)為，“金太陽”工程實(shí)施三年有余，逐漸發(fā)展，逐步完善，政策比較穩(wěn)定，對啟動國內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場起到了至關(guān)重要的作用，當(dāng)然實(shí)施中也發(fā)現(xiàn)一些問題。

　　2012年9月28日，國家能源局正式公布了 《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，明確了第一期每個省(區(qū)、市)申報支持的數(shù)量不超過3個，申報總裝機(jī)容量原則上不超過50萬千瓦。

　　如果不解決光伏發(fā)電系統(tǒng)的并網(wǎng)問題，光伏發(fā)電規(guī)�；�發(fā)展難題或短時間內(nèi)難以解決。

　　時璟麗說，并網(wǎng)問題困擾著一些光伏企業(yè)投資光伏發(fā)電項目。對于大型電站，雖然有明確的電價政策，但集中開發(fā)帶來的限電問題，影響光伏開發(fā)企業(yè)拓展國內(nèi)市場的積極性。

　　國內(nèi)最早介入大型光伏發(fā)電站建設(shè)的中國節(jié)能太陽能科技有限公司至今沒有一個光伏發(fā)電站建成。其他企業(yè)已經(jīng)建成的光伏發(fā)電站日子也不好過，在“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的輪發(fā)制度下，干“曬太陽”的情況比比皆是。

　　按照規(guī)定，大型光伏電站在建設(shè)前必須獲得電網(wǎng)公司發(fā)放的路條，建成的光伏發(fā)電站所發(fā)的電才能并入到電網(wǎng)中，因此并網(wǎng)設(shè)計能不能通過審核便成了太陽能光伏項目是否能夠開工建設(shè)的依據(jù)。

　　時璟麗說，從全球來看，分布式光伏發(fā)電其實(shí)占據(jù)光伏發(fā)電的大部分。相比之下，地面的大型光伏電站反而比例較低。

　　但是，目前在分布式發(fā)電項目上，我國并沒有健全的政策和法律法規(guī)，在信貸、保險等方面的配套支持措施并不完善。

　　時璟麗指出，隨著越來越多的中小企業(yè)進(jìn)入到分布式光伏發(fā)電項目中，金融機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)起更多的責(zé)任，這些配套的政策和措施都需要盡快完善，但政策的設(shè)計要統(tǒng)籌考慮，以鼓勵產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為原則，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。時 麗也擔(dān)心，過多的激勵和過大的政策刺激，可能會引起光伏企業(yè)蜂擁而上進(jìn)入國內(nèi)光伏市場，應(yīng)避免出現(xiàn)類似西班牙、捷克、意大利光伏市場的大起大落。

　　2011年，我國相繼出臺了光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。從我國太陽能資源整體情況甚至西部地區(qū)太陽能資源整體情況考慮，按照2011年光伏發(fā)電的成本，每千瓦時1.15元、1元的價格并不高，但是卻在一些光照資源非常優(yōu)質(zhì)的西部地區(qū)出現(xiàn)了扎堆建設(shè)大型光伏電站的現(xiàn)象，其中僅青海省就在2011年年底時建成大型太陽能發(fā)電項目共42個，總裝機(jī)容量95萬千瓦。

　　大規(guī)模的無序上馬，進(jìn)一步加劇了光伏電站的上網(wǎng)問題，極易出現(xiàn)大規(guī)模的“窩電”或限電，對光伏開發(fā)和制造企業(yè)形成打擊。

　　時璟麗建議，光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價一方面可以借鑒風(fēng)電上網(wǎng)電價機(jī)制，針對不同的資源制定不同的價格;而另一方面，光伏發(fā)電系統(tǒng)投資水平變動快，可以借鑒德國的經(jīng)驗，建立聯(lián)動的電價調(diào)節(jié)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。

　　事實(shí)上，分布式光伏發(fā)電項目涉及商場、工業(yè)園區(qū)、家庭等千差萬別的個體，涉及并網(wǎng)、補(bǔ)貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序等非常復(fù)雜的問題。

　　時璟麗建議，從經(jīng)濟(jì)性和易操作性而言，可以繼續(xù)實(shí)施類似“金太陽”工程的投資補(bǔ)貼政策，也可以探討實(shí)施專門針對分布式光伏發(fā)電的電價政策。目標(biāo)是通過3—5年左右的支持，進(jìn)一步推進(jìn)光伏產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量提升和成本下降，最終不需要補(bǔ)貼就可以實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。同期，建立起較為完善的分布式光伏系統(tǒng)自發(fā)自用并網(wǎng)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等，使分布式光伏發(fā)電真正實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展。

　　9月初，國家電網(wǎng)公司在上報的《關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》中提出，將簡化分布式系統(tǒng)審批手續(xù)。如果這個消息最終被落到實(shí)處，中國的光伏企業(yè)將迎來發(fā)力國內(nèi)市場的好時機(jī)。