日前，美國(guó)商務(wù)部就對(duì)華太陽(yáng)能電池反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查作出終裁，對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收的反傾銷(xiāo)稅率從18.32%~249.96%不等，反補(bǔ)貼稅率從14.78%~15.97%不等。
　　光伏危局
　　今年上半年，美國(guó)商務(wù)部對(duì)華太陽(yáng)能電池雙反調(diào)查的初裁結(jié)果是，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收2.9%~4.73%的反補(bǔ)貼稅和31.14%~249.96%的反傾銷(xiāo)稅。
　　雖然在終裁結(jié)果出來(lái)之前，各方已認(rèn)為結(jié)果不會(huì)有太大變數(shù)，但昨日不算小的稅率調(diào)整幅度，還是令業(yè)內(nèi)感到有些意外�！霸诖朔N征稅幅度下，中國(guó)光伏企業(yè)的成本將提高40%”，有分析師這樣指出。
　 強(qiáng)烈不滿
　　與初裁相比較，終裁結(jié)果有些出乎意料：其中，反傾銷(xiāo)稅率從31.14%下調(diào)至18.32%，最高幅度不變；反補(bǔ)貼稅率則大大高于初裁，從“2.9%~4.73%”上升到了“14.78%~15.97%”�！罢{(diào)整幅度比較大，高于預(yù)期”，卓創(chuàng)資訊能源分析師李祾譞向記者表示。
　　昨日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)就美國(guó)對(duì)華太陽(yáng)能電池反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查作出終裁發(fā)表談話。他表示，美國(guó)商務(wù)部無(wú)視中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)的合理抗辯，對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對(duì)裁決結(jié)果表示強(qiáng)烈不滿。
　　在“2012年中國(guó)光伏企業(yè)市值排名榜”排名第二的天合光能則發(fā)表聲明稱，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將在2012年11月正式投票，對(duì)產(chǎn)業(yè)損害和緊急情勢(shì)另外做出獨(dú)立的判定，天合光能在此期間仍將積極捍衛(wèi)自己的權(quán)益，將保留對(duì)美國(guó)商務(wù)部或者國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的終裁做進(jìn)一步上訴的權(quán)力。
　　按照美方貿(mào)易救濟(jì)程序，除美國(guó)商務(wù)部外，此案還需美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁。根據(jù)目前日程，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)定于今年11月23日左右作出終裁。如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)也作出肯定性終裁，即認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的此類(lèi)產(chǎn)品給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，美國(guó)商務(wù)部將要求海關(guān)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2011年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口了價(jià)值約為31億美元的晶體硅光伏電池及組件。
　 成本上漲
　　從去年開(kāi)始，中國(guó)光伏企業(yè)就一直厄運(yùn)連連。
　　在這些光伏企業(yè)還沒(méi)有從美國(guó)對(duì)華的高額征稅標(biāo)準(zhǔn)中回過(guò)神來(lái)之際，歐盟又發(fā)動(dòng)了對(duì)中國(guó)光伏電池的反傾銷(xiāo)調(diào)查，并正在醞釀反補(bǔ)貼調(diào)查。而除歐美兩大光伏市場(chǎng)外，印度等新興市場(chǎng)也是蠢蠢欲動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士直言，用“岌岌可�！眮�(lái)形容中國(guó)光伏行業(yè)的現(xiàn)狀不算夸張。
　　李祾譞談到，目前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)對(duì)美國(guó)的出口量占整個(gè)光伏產(chǎn)品出口量的10%，雖然看似比例不高，但征收反傾銷(xiāo)稅、反補(bǔ)貼稅后，“國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的出口成本會(huì)上漲至少40%”，這就不再是一個(gè)小的比例了。
　　據(jù)了解，從2011年至今，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，多晶硅銷(xiāo)售從2011年年初的70~80美元/公斤下降至目前的20~30美元/公斤，太陽(yáng)能組件價(jià)格從去年的1.7美元/瓦降至今年年中0.85美元/瓦。即使價(jià)格下降幅度如此之大，但出口情況仍不樂(lè)觀，李祾譞認(rèn)為，在這樣的出口狀況下，由于征收關(guān)稅而提價(jià)不太可能，“關(guān)稅的價(jià)格只能由企業(yè)自己消化了”。
　 光伏危局 川企
　 天威新能源在歐盟調(diào)查之列
　　雖然歐美雙反調(diào)查對(duì)國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)打擊接踵而至，但目前主要針對(duì)的是中國(guó)晶體硅光伏電池及組件環(huán)節(jié)，這讓云集了眾多上游多晶硅企業(yè)的四川還能喘口氣。四川永祥股份相關(guān)人士表示，歐美雙反調(diào)查對(duì)上游多晶硅企業(yè)影響不大。
　　但事實(shí)上，歐美雙反調(diào)查已經(jīng)悄悄蔓延到了四川。就在美國(guó)商務(wù)部終裁結(jié)果公布前幾天，歐盟公布了對(duì)華光伏反傾銷(xiāo)調(diào)查的中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)名單，抽樣調(diào)查企業(yè)總共134家，其中英利、尚德、賽維、錦州陽(yáng)光、晶澳和旺能光電6家為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。在這一批被調(diào)查對(duì)象中，位于成都的天威新能源也成了抽樣調(diào)查對(duì)象之一。
　　此次抽樣調(diào)查對(duì)象包括電池、硅片、組件等類(lèi)型企業(yè)，其中6家組件出口企業(yè)占所有被調(diào)查出口企業(yè)組件出口總量的26%；4家電池出口企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)電池出口總量的59%；2家硅片出口企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)硅片出口總量的79%。根據(jù)慣例，強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)將獲得單獨(dú)關(guān)稅稅率，15個(gè)月后這一反傾銷(xiāo)調(diào)查將進(jìn)行終裁。
　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦建議，國(guó)內(nèi)企業(yè)最好積極參與歐盟調(diào)查。從美國(guó)雙反結(jié)果看，配合調(diào)查的企業(yè)會(huì)得到較低的稅率，而不配合調(diào)查的企業(yè)得到的稅率會(huì)偏高。
　　光伏危局 近憂
　　歐盟跟風(fēng)“才是最可怕的”
　　事實(shí)上，美國(guó)并不是全球最大的光伏市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成的影響相對(duì)有限，而它帶來(lái)的對(duì)歐盟的示范效應(yīng)才是最可怕的———中國(guó)出口歐盟的光伏產(chǎn)品已經(jīng)超過(guò)200億美元，是美國(guó)的數(shù)倍之多。而且歐盟對(duì)華光伏反傾銷(xiāo)調(diào)查也正式立案，而且涉案產(chǎn)品更廣。
　　一位國(guó)內(nèi)大型光伏企業(yè)人士向記者坦言了自己的擔(dān)心，“盡管美國(guó)和歐盟的調(diào)查程序有所區(qū)別，但是美國(guó)的調(diào)查手法卻可以被歐盟所借鑒，甚至稅率也都可以作為歐盟的參考�！�
　　在中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律部主任劉慧娟看來(lái)，對(duì)“歐盟愿意磋商解決矛盾”的表態(tài)，要看與其實(shí)際行動(dòng)是否一致，歐盟所說(shuō)的磋商是在案件調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行的，案件調(diào)查不會(huì)自動(dòng)停止。
　　“歐盟調(diào)查已深入到企業(yè)層面，作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，我們只能是盡可能配合調(diào)查。在我們看來(lái)，既然歐盟已經(jīng)發(fā)起調(diào)查，恐怕不會(huì)說(shuō)停就停，美國(guó)的范例也擺在那里，最終難免要走到如何敲定稅率的環(huán)節(jié)�！鄙鲜龉�司人士如是表態(tài)。
　　雪上加霜的是，由歐盟多家企業(yè)組成的團(tuán)體已向歐洲監(jiān)管部門(mén)提起申訴，指控中國(guó)光伏公司獲得非法補(bǔ)貼。對(duì)于這些企業(yè)的連續(xù)發(fā)難，英利總裁特別助理陳卓稱：“早有預(yù)期，估計(jì)反補(bǔ)貼也會(huì)立案，進(jìn)行合并調(diào)查�！�
　　陳卓還曾對(duì)記者分析說(shuō)，美國(guó)是選取泰國(guó)作為替代國(guó)進(jìn)行調(diào)查，而歐盟的替代國(guó)是美國(guó)，對(duì)比兩者之間的生產(chǎn)成本等因素后，歐盟稅率可能還會(huì)更高�！岸�且歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的調(diào)查范圍也大于美國(guó)�！�
　　上述人士表示，現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)從歐美的雙反恐慌中走出，除積極配合調(diào)查外，更多的精力已經(jīng)投入到新興市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)研發(fā)以及生產(chǎn)成本控制中去了。
　 光伏危局 遠(yuǎn)慮
　　海外建廠還是擴(kuò)大內(nèi)需
　　美商務(wù)部終裁征稅范圍不包括中國(guó)光伏企業(yè)海外建廠生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池，而英利、尚德、天合、阿特斯、昱輝、韓華、晶澳以及中電光伏等中國(guó)大型太陽(yáng)能企業(yè)早就表現(xiàn)出積極在海外設(shè)廠的動(dòng)向。
　　英利曾表示會(huì)尋找時(shí)機(jī)在美國(guó)建廠，實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)銷(xiāo)售；尚德早在2010年就布局了美國(guó)市場(chǎng)，該公司在美國(guó)的亞利桑那州鳳凰城建造了工廠，其考慮開(kāi)設(shè)更多的海外工廠，對(duì)歐洲及美洲國(guó)家都會(huì)進(jìn)行評(píng)估。
　　天合光能董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡也表示，針對(duì)歐盟雙反可能會(huì)考慮遷移工廠到歐洲市場(chǎng)。市場(chǎng)也有傳言天合光能也有可能會(huì)在美國(guó)建立一家工廠。
　　據(jù)悉，晶澳太陽(yáng)能已經(jīng)在美國(guó)迅速建設(shè)了新的電池和組件生產(chǎn)線，自去年11月以后在美國(guó)出售的產(chǎn)品中，多數(shù)不再在美國(guó)反傾銷(xiāo)范圍之內(nèi)。
　　不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士分析，海外設(shè)廠已經(jīng)成為這些企業(yè)面對(duì)歐美雙反，繼代工和提價(jià)后，打入歐美市場(chǎng)迫不得已的選擇。進(jìn)軍海外市場(chǎng)雖說(shuō)能保留部分品牌的市場(chǎng)份額，但在企業(yè)盈利情況不容樂(lè)觀的當(dāng)下，國(guó)外設(shè)立工廠面臨成本、資金及負(fù)債等壓力，成本上升將使中國(guó)太陽(yáng)能制造商失去已有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。另外，在中國(guó)企業(yè)產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)移海外的空窗期中，會(huì)為日本、韓國(guó)等其他國(guó)家的太陽(yáng)能電池及組件廠創(chuàng)造爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的機(jī)會(huì)。
　　此外，卓創(chuàng)資訊能源分析師李祾譞認(rèn)為，中國(guó)光伏企業(yè)可以考慮轉(zhuǎn)移目標(biāo)市場(chǎng)，由傳統(tǒng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移向拉丁美洲等貿(mào)易壁壘較小的市場(chǎng)，“還要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求”。通威集團(tuán)董事局主席劉漢元也表示，中國(guó)企業(yè)在外國(guó)遭受不平等待遇時(shí)，掉頭回國(guó)是對(duì)的，但不得不考慮的是，“出口占了我們產(chǎn)品很大的比例”。