在寧夏，天德太陽能公司并沒有自己的生產(chǎn)基地，甚至在2011年7月24日之前也沒有一個光伏電站項目上報至國家發(fā)改委，但正是這樣一家公司，卻在不到兩個月的時間里拿到全部審批、同意開展項目前期工作的“路條”。

　　光伏電站的投資人徐遲坦言，“路條”獲批的時間已經(jīng)被修改了。國家發(fā)改委7月24日發(fā)布光伏上網(wǎng)標桿電價，1.15元/度的補貼只管7月24日之前拿到“路條”的電站，“而類似寧夏天德的情況在西部并不鮮見”。

　　光伏電站投資商獲取“路條”的過程大體有如下過程：對光電站項目做前期規(guī)劃、勘探等工作，繼之與地方政府對接，拿下項目土地，并獲得電網(wǎng)接入的初步許可意見，最后從地方發(fā)改委處拿到項目前期工作“路條”。

　　其中，則衍生出多重利益關系：兼做電站投資商的光伏制造企業(yè)需要拿到更多的“路條”，帶動組件的銷售;政府需批出更多“路條”，吸引產(chǎn)業(yè)過來，并從中獲得更多稅收收益及帶動就業(yè);掮客通過倒賣“路條”，獲得中間收益，一條貫穿電站開發(fā)商掮客部分政府官員灰色利益鏈條由然而生。

　　“不同的區(qū)域、并網(wǎng)條件的差異，"路條"的價值各有不同，像青海的路條現(xiàn)在10MW的光伏電站，"路條"價格為200-300萬，而在2011年這個價格最高為1000萬元�！毙爝t說。2011年中國光伏安裝量為2.89GW，位居世界第三。多位業(yè)內人士判斷，約有1GW的規(guī)模直行于這條利益鏈中。

　　倒賣路條

　　“路條”掮客并非從事光伏電站的投資，而是成立多個公司。

　　“在這條利益鏈中，掮客是必不可少的一環(huán)，就是連接地方和投資企業(yè)�！毙爝t說。

　　“路條”掮客并非從事光伏電站的投資，而是成立多個公司，一一對接地方政府的各個光伏項目，繼而將拿到的項目“路條”轉讓給專業(yè)的光伏電站投資商。

　　徐遲舉例，青海2011年光伏并網(wǎng)容量為1GW，以1MW投資規(guī)模在1.2億元計算，總投資規(guī)模為1200億元，由此生出巨大利益尋租空間。

　　“很多地方臨時成立的小公司比央企拿路條還要兇猛，因為有的地方根本不把路條批給大的企業(yè)，甚至是國有企業(yè)�！毙爝t說，國電、昱輝陽光等企業(yè)都在西部電站中被拒絕過，而大量臨時企業(yè)拿到“路條”后，再兜售給大企業(yè)。

　　“路條”掮客多為項目所在地人士，在土地審批、電網(wǎng)對接和政府公關上均有強大的優(yōu)勢，這一點非民營投資商可比。

　　徐遲透露，掮客是這一行業(yè)普遍存在的行為，以10MW的西部光伏電站為例，掮客居中協(xié)調，給予的傭金費用一般以0.2元/瓦計算，即200萬左右。“很多硬性費用得投資商自己掏錢，譬如可研報告、環(huán)評、并網(wǎng)報告等費用�！�

　　光伏電站投資商拿下“路條”后，還需經(jīng)過可研、環(huán)評、并網(wǎng)報告等關，最后得到發(fā)改委的核準方能動工建設。

　　“如果掮客負責拿到并網(wǎng)核準，那么付出價碼會更高，10MW電站的傭金價格可能要到300-400萬元�！毙爝t說，對于付款方式有多種，譬如有的是采用3：4：3的方式，即前期付20%，中間付40%，“路條”拿到手之后付最后的30%。

　　徐遲說，目前西部也有企業(yè)做全程服務工作，如科諾偉業(yè)、特變電工等企業(yè)，負責拿到“路條”到最后核準文件所有流程，再將此出售給意向投資者，價格是1-2元/W。“現(xiàn)在做電站EPC(工程總承包)的價格是8-9元/W，縱使給服務商如此的價格，拿國家1元/度的補貼還是有利潤空間�！�

　　徐遲同時表示，由于申報太多，青�！奥窏l”很難再拿到;甘肅路條滿天飛，如5月底左右批下的“路條”達2.8GW，導致沒有太大的價值。

　　篡改時間

　　臨時注冊的小公司，部分甚至可以通過修改光伏電站項目獲得并網(wǎng)核準的時間。

　　根據(jù)國家的規(guī)定，10MW及以上光伏電站的核準，需要上報給國家發(fā)改委及能源局，而10MW以下則由各省決定。

　　徐遲表示，由于這一規(guī)定，許多9.9MW的光伏電站在西部紛紛涌現(xiàn)，“有些項目批給個人臨時注冊的小公司，就是有利益輸送嫌疑”。

　　更為重要的是，這些臨時注冊的小公司，部分甚至可以通過修改光伏電站項目獲得最終并網(wǎng)核準的時間。

　　“譬如寧夏的一個項目，在去年7月24日之后，一個小公司8、9月開始跑，將"路條"時間拉回六月，10月兜售，11月脫手給央企東方電氣�！毙爝t說。

　　一位江蘇光伏企業(yè)高管證實了這一亂象：青�！�930”文件下發(fā)之前，6月前很多企業(yè)沒有到格爾木;國家發(fā)改委文件下發(fā)之后，8月份“從西寧到格爾木的火車上滿是做光伏電站的人”，有些電站的核準時間即被修改到7月前，最后國家發(fā)改委將1.15元/度的電價補貼有效期延展至2011年12月31日，才有效遏制了如此亂象。

　　“像2012年建的電站，如果是拉到2011年核準，那么最遲要在3月前完成，而在2011年12月31日前要拿到電網(wǎng)的并網(wǎng)鑒定書�！毙爝t說，2012年西部光伏電站的上網(wǎng)電價已降至1元/度，而2012年有可能降至0.8元/度。

　　被修改時間的“路條”，在出售中，賣方要價也不同。有的直接標價出售，有的要光伏電站股權，有的是銷售組件。

　　徐遲說，目前流行的一種出售方式是，賣方將“路條”低價出售，然后要求做EPC的分包工程�！捌┤缫�求自己去做土建，或是跟某個支架公司熟，要求做支架工程的分包”。

　　“由于競爭激烈，現(xiàn)在很多地方"路條"的傭金價格已經(jīng)很低了，很多就是50-60萬，最多就是100萬，而分包工程的利潤比較可觀�！毙爝t說，以10MW工程計算，該項目的分包利潤在200-300萬之間。