隨著全球氣候變化的日益加劇，減碳與可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識。今年，全球首個(gè)“碳關(guān)稅”即歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）開始試運(yùn)行。CBAM政策的實(shí)施不僅直接影響全球應(yīng)對氣候變化的合作，還將對全球產(chǎn)業(yè)格局和貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生重大影響，也為出口歐盟的中國生產(chǎn)商帶來諸多挑戰(zhàn)。

長江商學(xué)院朱睿教授、常杰研究員在財(cái)新網(wǎng)發(fā)表的最新合作文章中對CBAM政策進(jìn)行了深度解讀，她指出，尚未建立溫室氣體管理體系的出口企業(yè)，未來將面臨負(fù)面的財(cái)務(wù)與經(jīng)營影響。在歐盟碳壁壘面前，做好產(chǎn)品碳排放核算和披露，是應(yīng)對貿(mào)易政策變化的重中之重。

對于出口企業(yè)，朱睿教授還給出了三條建議，一是建立/完善公司治理機(jī)制，從戰(zhàn)略高度重視綠色低碳等ESG議題；二是建議出口企業(yè)建立碳排放管理制度；三是建議出口企業(yè)隨時(shí)關(guān)注國際上相關(guān)法規(guī)政策的變化。今天就與你分享這篇文章，希望對你有所啟發(fā)。

2023年歐盟立法通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，要求進(jìn)口商報(bào)告所進(jìn)口商品對應(yīng)的直接與間接碳排放量，并從2026年開始正式征收碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下的碳費(fèi)用，業(yè)界俗稱“碳關(guān)稅”。

根據(jù)商務(wù)部歐洲司數(shù)據(jù)，2022年中國對歐盟出口5619億美元，為中國第二大出口地，歐盟貿(mào)易市場占重要地位。

歐盟這一政策事實(shí)上形成了新的貿(mào)易壁壘。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的政策？如何解讀？中國企業(yè)該如何應(yīng)對？

01．歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border AdjustmentMechanism，CBAM）

聯(lián)合國氣候變化框架公約（United Nations FrameworkConvention on Climate Change，UNFCCC）于1992年獲得通過，標(biāo)志著氣候治理問題成為國際社會(huì)共識。2016年巴黎氣候協(xié)定提出了旨在大幅減少全球溫室氣體排放的目標(biāo)，即把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2°C之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5°C之內(nèi)。

歐洲是氣候治理的領(lǐng)先力量，2019年歐盟委員會(huì)提出了歐洲綠色協(xié)定，就應(yīng)對氣候變化提出了一攬子計(jì)劃提案。計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中性，即人類活動(dòng)不對氣候系統(tǒng)造成凈影響；將于2030年實(shí)現(xiàn)其在1990年的基礎(chǔ)上溫室氣體排放量減少50%-55%，即“Fit for 55”的近期目標(biāo)。

為了推進(jìn)上述目標(biāo)，歐盟在2005年建立碳排放交易系統(tǒng)（EU Emissions TradingSystem，EU ETS）。目前該體系納入了歐盟成員國以及冰島，列支敦士登和挪威的電力部門和制造業(yè)的約10000個(gè)電站、工廠及其他工業(yè)設(shè)施，以及在這些國家之間運(yùn)營的航空公司的排放，約占?xì)W盟溫室氣體排放量的40%。歐盟統(tǒng)一制定排放配額，并分配給各成員國，總配額依計(jì)劃逐漸減少。分配機(jī)制包括免費(fèi)發(fā)放與拍賣，免費(fèi)發(fā)放配額逐年減少，拍賣比例上升，對歐盟的碳排放實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)。

為碳排放支付了對價(jià)的歐洲產(chǎn)品，面對未支付碳排放費(fèi)用的進(jìn)口產(chǎn)品沒有價(jià)格競爭能力。理論上，歐洲企業(yè)為了規(guī)避碳排放成本，有把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其它地區(qū)的傾向，沖擊本土的生產(chǎn)制造能力，影響就業(yè)。碳密集型產(chǎn)業(yè)在減排國與非減排國之間的地域轉(zhuǎn)移，造成了碳泄漏 （carbon leakage）。

為了防止碳泄漏，對齊歐盟產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品的碳成本，確保歐盟氣候政策的有效性，2023年歐盟立法通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border AdjustmentMechanism，CBAM），通過進(jìn)口機(jī)制反映歐盟的碳定價(jià)，促進(jìn)全球脫碳以及實(shí)現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)。

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制首批納入鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫六類產(chǎn)品。在過渡期的產(chǎn)品范圍基礎(chǔ)上，根據(jù)評估擴(kuò)大到其他商品范圍，如煉油廠、有機(jī)化學(xué)品和聚合物，最后將涵蓋碳排放交易系統(tǒng)ETS下所有行業(yè)商品。

2023年10月至2025年12月為過渡期階段，進(jìn)口商按季度報(bào)告所進(jìn)口商品對應(yīng)的直接與間接碳排放量，以及在生產(chǎn)國已繳納的可用于抵減的碳排放價(jià)格。過渡期只報(bào)告不征收，2026年開始正式征收碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下的碳費(fèi)用。業(yè)界俗稱“碳關(guān)稅”，可用下面公式計(jì)算：

碳費(fèi)用=（產(chǎn)品碳排放量?歐盟同業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度）×（歐盟碳價(jià)?出口國碳價(jià)）

進(jìn)口商是碳關(guān)稅的報(bào)告主體，主要信息和數(shù)據(jù)來源于生產(chǎn)企業(yè)。除了進(jìn)口企業(yè)的基本信息外，貨物信息、碳排放信息、碳價(jià)信息是報(bào)告的主要內(nèi)容。貨物信息主要包括對應(yīng)海關(guān)稅則號的產(chǎn)品的類型，進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量。碳排放信息主要包括進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)國，生產(chǎn)設(shè)備信息，工藝技術(shù)路線，產(chǎn)品的直接排放，產(chǎn)品間接排放相關(guān)信息，生產(chǎn)產(chǎn)品的電力消耗量及其計(jì)量方法等。碳價(jià)信息需要報(bào)告碳價(jià)涉及的國家，碳價(jià)的形成方式，應(yīng)繳碳價(jià)金額和碳定價(jià)工具的說明，碳價(jià)覆蓋的直接或間接排放量等。

在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制運(yùn)行初期，主要考慮直接排放，將視情況納入特定條件下的間接排放。例如鋼鐵、鋁和氫僅考慮直接排放，水泥、電力和化肥對直接和間接排放計(jì)量。歐盟將根據(jù)氣候治理的國際談判進(jìn)展以及碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整現(xiàn)有的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。從長期來看，歐盟碳關(guān)稅政策將覆蓋進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)過程中直接的和間接的碳排放數(shù)量。

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提供了詳細(xì)的文檔附件，作為碳排放核算的技術(shù)指引。碳排放核算基于生產(chǎn)流程，企業(yè)需要根據(jù)生產(chǎn)流程構(gòu)建數(shù)據(jù)的收集機(jī)制，包括活動(dòng)水平數(shù)據(jù)和排放因子數(shù)據(jù)，并檢驗(yàn)相關(guān)數(shù)據(jù)是否有統(tǒng)計(jì)和質(zhì)控手段。對于企業(yè)來說，碳排放的核算是非常專業(yè)且技術(shù)的問題。

為了實(shí)現(xiàn)歐洲綠色協(xié)定的“Fit for 55”的近期目標(biāo)，歐盟于2020年發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃（Circular Economy ActionPlan，CEAP），推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)適應(yīng)綠色未來。循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃制定可持續(xù)產(chǎn)品政策框架，關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)值鏈循環(huán)，提出減少廢棄物等目標(biāo)和計(jì)劃。

在歐洲綠色協(xié)定政策中，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）和循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃（CEAP）是互為補(bǔ)充的政策手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃框架下制定了多項(xiàng)措施，為歐盟市場設(shè)立一個(gè)“可持續(xù)門檻”。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制主要針對高排放的初級產(chǎn)品，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃主要針對復(fù)雜加工產(chǎn)品。循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃關(guān)注產(chǎn)品的“可持續(xù)性”，相當(dāng)于歐盟市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)涵大于碳排放。

對中國大多數(shù)行業(yè)來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃對出口的影響比碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制更大。尚未建立溫室氣體管理體系的出口企業(yè)，未來將面臨負(fù)面的財(cái)務(wù)與經(jīng)營影響。

歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃核心內(nèi)容是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿產(chǎn)品全生命周期，覆蓋從生產(chǎn)到消費(fèi)、維修和制造，再到廢棄物管理和原材料的整個(gè)產(chǎn)品生命周期。當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃覆蓋電子和信息通信技術(shù)、電池和車輛、包裝、塑料、紡織品、食品等行業(yè)，推進(jìn)廢棄物減量，加強(qiáng)資源二次利用，減少資源消耗和“碳足跡”。未來歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃將逐漸擴(kuò)展產(chǎn)品和行業(yè)覆蓋范圍。

隨著碳排放計(jì)量方法和技術(shù)的發(fā)展，歐盟綠色環(huán)境目標(biāo)的演進(jìn)迭代，產(chǎn)品全生命周期碳排放計(jì)量是大勢所趨。在歐盟碳壁壘面前，做好產(chǎn)品碳排放核算和披露，是應(yīng)對貿(mào)易政策變化的重中之重。

02．全生命周期碳足跡評估

產(chǎn)品碳含量是產(chǎn)品在其生命周期過程中所導(dǎo)致的直接和間接的CO2及其他溫室氣體排放總量，從原材料開釆、產(chǎn)品生產(chǎn)（或服務(wù)提供）、分銷、使用到最終處置/再生利用等多個(gè)階段的各種溫室氣體排放的累加。碳足跡（carbon footprint）評估用于測量產(chǎn)品生命周期中，因直接及間接活動(dòng)或累積于產(chǎn)品中的溫室氣體排放量。

環(huán)境NGO世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）自1998年起聯(lián)合建立了溫室氣體核算體系 （GHG Protocol），逐步制定了全球最廣泛使用的溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)，幫助政府和企業(yè)理解、量化和管理溫室氣體排放。

英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布的PAS 2050是全球首個(gè)產(chǎn)品碳足跡方法標(biāo)準(zhǔn)，被全球企業(yè)廣泛用于評價(jià)商品和服務(wù)的產(chǎn)品生命周期內(nèi)溫室氣體排放。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織為解決產(chǎn)品碳足跡具體計(jì)算方法，在PAS2050的基礎(chǔ)上發(fā)展，發(fā)布了ISO14067規(guī)則，提供了產(chǎn)品碳足跡核算最基本的要求和指南，被認(rèn)為是具有普遍性的標(biāo)準(zhǔn)。

科研機(jī)構(gòu)開發(fā)了專業(yè)的軟件，依托行業(yè)實(shí)踐和豐富的數(shù)據(jù)庫，用于全生命周期碳足跡評估。GaBi和SimaPro是目前使用最廣泛的生命周期評估軟件。全球范圍內(nèi)，在線碳足跡計(jì)算軟件類型多樣，底層數(shù)據(jù)庫品質(zhì)不一，核算結(jié)果往往差別很大。

由于碳足跡評估標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、專業(yè)程度高，多數(shù)企業(yè)自己實(shí)施評估難度較大；并且監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往要求核算結(jié)果需要有公信力的第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證。企業(yè)請經(jīng)歐盟認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施碳足跡核算是個(gè)更高效的選擇。權(quán)威的碳足跡認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要有瑞士SGS、英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)BSI、德國萊茵TUV、法國必維BV、瑞典國際EPD等。

03．對出口企業(yè)的建議

首先，建立/完善公司治理機(jī)制，從戰(zhàn)略高度重視綠色低碳等ESG議題。隨著氣候環(huán)境變化加劇，碳排放是目前全世界最受關(guān)注的環(huán)境影響，各個(gè)國家的減排政策力度和國際合作在不斷加強(qiáng)。從符合國內(nèi)碳減排要求的角度，到增強(qiáng)對歐出口產(chǎn)品競爭力，出口企業(yè)均應(yīng)積極順應(yīng)潮流，建立公司治理機(jī)制，以保障企業(yè)合規(guī)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，降低全球氣候相關(guān)政策帶來的沖擊與影響。

其次，建議出口企業(yè)建立碳排放管理制度，將企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)碳足跡的計(jì)量、數(shù)據(jù)采集以及碳費(fèi)用支出的文檔留存等環(huán)節(jié)以運(yùn)營制度的形式固化，構(gòu)建完備的碳排放管理合規(guī)體系。從產(chǎn)品碳足跡開始，依據(jù)ISO14067等廣泛應(yīng)用的國際標(biāo)準(zhǔn)，量化產(chǎn)品全生命周期的碳足跡。通過監(jiān)測、記錄與核查溫室氣體排放數(shù)據(jù)，識別企業(yè)面臨的減排風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，幫助脫碳戰(zhàn)略和措施的制定。

全生命周期的碳足跡計(jì)量對供應(yīng)鏈提出了要求。出口企業(yè)應(yīng)建立供應(yīng)鏈碳排放管理體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的碳信息交換和披露，制定供應(yīng)鏈碳減排策略、實(shí)施全鏈條流程管理。開展供應(yīng)鏈盡職調(diào)查，確定供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施可持續(xù)采購，推動(dòng)供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展。

最后，建議出口企業(yè)隨時(shí)關(guān)注國際上相關(guān)法規(guī)政策的變化。碳排放議題是一個(gè)正在進(jìn)行中的事物，全球各個(gè)國家、地區(qū)和行業(yè)的相關(guān)法規(guī)、政策和實(shí)施細(xì)則在動(dòng)態(tài)變化、持續(xù)擴(kuò)展完善，對企業(yè)的碳排放管理能力提出了挑戰(zhàn)。那些享譽(yù)世界的公信力卓著的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，除了為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證服務(wù)，事實(shí)上同時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)制定和政策發(fā)布組織提供意見，參與標(biāo)準(zhǔn)和政策的制定。實(shí)踐中，建議出口企業(yè)與貿(mào)易合作伙伴溝通，選擇經(jīng)進(jìn)口地監(jiān)管方認(rèn)可的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)。

在全球范圍內(nèi)，可持續(xù)發(fā)展日益成為共識，是政府、社會(huì)組織、企業(yè)越來越關(guān)注的共同話題。除了歐盟，多數(shù)國家基于自己的國情制訂政策或倡議，旨在推動(dòng)減少溫室氣體排放。例如，美國有議員于2022年向美國國會(huì)提出《清潔競爭法》草案，意圖建立美國的“碳關(guān)稅”標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)有必要跟蹤各國最新政策進(jìn)展，為制定合規(guī)應(yīng)對措施建立基礎(chǔ)。




作者：朱睿 常杰 來源：財(cái)新網(wǎng) 責(zé)任編輯：jianping