最新一期經(jīng)濟觀察報援引一位國家能源局官員的話指出，十二五“期間光伏發(fā)電的裝機目標確定為21GW(2100萬千瓦，21000兆瓦)。報道稱，決策層曾考慮將這一目標定為5GW;此后一度上調(diào)至10GW;在今年5月8日的一場討論中，再度上調(diào)至15GW;前不久，數(shù)字定格在21GW，是最早版本的4倍多。截止到2011年年底，中國光伏發(fā)電總裝機量是3.6GW。
　　可比的數(shù)據(jù)，據(jù)投中集團統(tǒng)計，中國今年的光伏組件總產(chǎn)能將達到30GW，而全球今年裝機量預(yù)計只有20GW。顯見的是，在國際市場上遭受很大限制的光伏企業(yè)，若能迎來國內(nèi)市場消化能力的提高，將是一個重要的轉(zhuǎn)機。據(jù)透露，五年中新增的21GW光伏發(fā)電裝機規(guī)模，將主要集中在“分布式光伏發(fā)電”和“金太陽示范工程”兩個領(lǐng)域。
　　不過，中國可再生能源學(xué)會理事長孟憲淦在接受媒體采訪時指出，如果解決不了電網(wǎng)的消納問題，21GW的裝機指標就沒有意義，但電網(wǎng)現(xiàn)在根本不愿意收購光伏發(fā)電和風電。媒體并援引上述國家能源局的官員的話稱，“對于光伏發(fā)電上網(wǎng)，我們還不知道有沒有可能取得大的突破”。
　　幾年前，光伏產(chǎn)業(yè)還是頭頂光環(huán)的新興產(chǎn)業(yè)，由于高利潤、高補貼等行業(yè)優(yōu)勢，光伏行業(yè)經(jīng)歷了一輪“瘋長”，但由于其嚴重依賴出口，受歐債危機、美國“雙反”影響后問題集中爆發(fā)。
　　投中集團研報顯示，2008年，中國光伏企業(yè)還不足100家，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，至今已膨脹至500余家。2007-2010年，中國太陽能光伏電池產(chǎn)量連續(xù)4年居全球首位。2010年，中國太陽能電池產(chǎn)量達8000兆瓦，而同期我國太陽能光伏系統(tǒng)新增裝機僅為520兆瓦，其余7480兆瓦全部用于出口，出口比例高達94%。
　　投中集團認為，光伏行業(yè)要度過寒冬，必須擺脫光伏原料和產(chǎn)品“兩頭在外”的尷尬境地，大力挖掘國內(nèi)市場以吸收消化快速增長的產(chǎn)能。