拉美和加勒比地區(qū)清潔能源領(lǐng)域私人投資非常不活躍,萎縮的市場機制甚至有可能阻礙該地區(qū)清潔能源的可持續(xù)發(fā)展進程。
據(jù)彭博新能源財經(jīng)與美洲開發(fā)銀行多邊投資基金(MIF)統(tǒng)計,2011年全球清潔能源新增投資2600億美元 ,然而拉美和加勒比地區(qū)投資額連全球的5%都不到。上述兩家機構(gòu)最近推出了一個名為Climatescope的評級工具,用來評估拉美和加勒比地區(qū)氣候變化項目投資狀況,并計劃從今年開始每年公布一次榜單,就地區(qū)內(nèi)26國清潔能源投資情況進行排名。初步調(diào)研顯示,整個地區(qū)清潔能源94億美元的投資大部分出自類似巴西國家開發(fā)銀行這樣的各國國有金融機構(gòu)。拉美和加勒比地區(qū)本身自然資源稟賦良好,謀求地區(qū)能源安全的意識也很高,照理說,該地區(qū)低碳經(jīng)濟應(yīng)該擁有快速發(fā)展的潛力。然而Climatescope的數(shù)據(jù)顯示,清潔能源投資不足嚴重拖了上述地區(qū)發(fā)展的后腿。據(jù) MIF透露,拉美和加勒比地區(qū)清潔能源實際投資規(guī)模僅為正常水平的一半。此外,要想增加清潔能源領(lǐng)域的私人投資也面臨許多挑戰(zhàn)。
阿塔卡瑪沙漠(位于智利北部——編者注)的存在讓該地區(qū)成為發(fā)展大型光伏項目的理想之地。實際上多樣的自然地質(zhì)條件,讓拉美和加勒比地區(qū)在風能、水力、波浪能、地熱、生物質(zhì)能和生物柴油等多種清潔能源的發(fā)展上都具有良好的潛力。
盡管擁有極佳的條件,但因為地方上缺乏資金以及產(chǎn)業(yè)鏈不完備等,該地區(qū)清潔能源在市場還未建立健全的情況下,就讓投資者失去了興趣。近年來小額貸款在許多國家和地區(qū)逐漸盛行,成為幫助低收入人群用上經(jīng)濟的可再生能源的有效途徑。拉美和加勒比地區(qū)存在448家小額貸款機構(gòu),但其中只有71家提供低碳能源的融資服務(wù)。
與拉美和加勒比地區(qū)相反,世界其他地區(qū)的低碳投資熱潮是一浪高過一浪。美國知名智庫氣候政策研究中心(CPI)數(shù)據(jù)顯示,全球低碳領(lǐng)域投資的60%是私人資本。研究和實踐均證明,私人融資不但是氣候變化項目投資的主力,而且是決定節(jié)能減排成敗的關(guān)鍵。例如聯(lián)合國主導(dǎo)的減少發(fā)展中國家毀林及森林退化排放計劃(Redd)每年需要300億的資金投入,光靠政府,難以籌集如此大規(guī)模的資金,所以外界已經(jīng)達成共識:私人資本一定要介入。美國明確提出,要想令其分擔Redd 項目160億美元的費用,聯(lián)合國必須批準私人資本的準入資格。
拉美在私人投資上裹足不前已成事實,實際上拉美國家公共資金的投資程度也不高。拉美和加勒比的“落后”從聯(lián)合國環(huán)境署金融行動機構(gòu)(Unep FI)成員的多寡上就可見一斑:拉美銀行和金融機構(gòu)只占 Unep FI成員機構(gòu)總數(shù)的6%,歐洲占到44%,就連大部分地區(qū)尚未擺脫貧困的非洲所占比例也有9%。
清潔能源的投資空白,讓拉美成為各路資本逐鹿的戰(zhàn)場。去年, Unep FI牽頭,聯(lián)合拉美地區(qū)部分銀行機構(gòu)簽署了一個投資協(xié)議,而后 MIF發(fā)起了一個小額貸款綠色融資項目和成立了一支綠色風投基金。今年巴西銀行巨頭Bradesco銀行正式加入 Unep FI銀行委員會,而墨西哥銀行CIBanco則成為最晚一個簽署并批準可持續(xù)發(fā)展憲章的拉美銀行。為給里約聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會造勢,美洲開發(fā)銀行此前一直強調(diào)拉美各國開發(fā)銀行發(fā)展綠色信貸應(yīng)積極撬動私人資本。
自2010年坎昆聯(lián)合國氣候變化大會結(jié)束以來,與會各方已經(jīng)意識到,氣候融資是實現(xiàn)全球氣候目標的關(guān)鍵。正是在這樣的一個背景下,成立了越來越多致力于促進拉美氣候融資的機構(gòu)。Climatescope就是其中之一,該機構(gòu)的成立恰恰說明拉美清潔能源產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展空間:地區(qū)3010萬千瓦的電力裝機中來自生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電、水電、風電、地熱能以及太陽能等清潔能源的比例僅為7%,但各國發(fā)展清潔能源的意愿非常強烈。如今拉美仍有3000萬左右的人口用不上電。據(jù)世界銀行測算,2030年拉美和加勒比國家會因發(fā)展可再生能源增加30%的供電能力。
近年來隨著全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,清潔技術(shù)成本降低以及工業(yè)發(fā)達國家清潔能源產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象促使產(chǎn)業(yè)向拉美等地進行轉(zhuǎn)移。Climatescope的報告指出,巴西是低碳經(jīng)濟投資環(huán)境最好的拉美國家,而尼加拉瓜是該地區(qū)低碳投資占比國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的國家,此外中美洲的巴拿馬則是可再生能源發(fā)展最快的地區(qū)國家。報告還強調(diào),提高清潔能源產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性和投資收益的預(yù)見性對于吸引投資具有重要的意義。目前,該地區(qū)已經(jīng)頒布和施行了80余條行業(yè)政策,但有專家指出,拉美國家普遍執(zhí)行能力差,此外還有7個拉美國家沒有制定任何相關(guān)的政策。