用地政策與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展一路相伴，經(jīng)歷了一系列調(diào)整、完善及細化，但萬變不離其宗的內(nèi)核是保障支持與剛性約束并行。對此，再次站上風(fēng)口的光伏產(chǎn)業(yè)當有清醒的認識，吸取過去的用地教訓(xùn)，戴好“望遠鏡”，做用地的“穩(wěn)健派”。

日前，重新站上風(fēng)口的光伏產(chǎn)業(yè)再迎政策利好。自然資源部、國家林業(yè)和草原局、國家能源局三部門聯(lián)合印發(fā)通知，從引導(dǎo)項目合理布局、實行用地分類管理、加快辦理用地手續(xù)等方面對光伏用地政策進行了細化，并鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，尤其是在嚴保生態(tài)的前提下到沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地。

我國是世界上最大的能源消費國之一，光伏裝機總量連續(xù)多年全球第一，市場潛力巨大。尤其是隨著“雙碳”進程的持續(xù)推進，針對光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策頻出。其中，用地政策也與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展一路相伴，經(jīng)歷了一系列調(diào)整、完善及細化。但綜合歷年政策來看，萬變不離其宗的內(nèi)核是保障支持與剛性約束并行。對此，再次站上風(fēng)口的光伏產(chǎn)業(yè)當有清醒的認識，吸取過去的用地教訓(xùn)，戴好“望遠鏡”，做用地的“穩(wěn)健派”。

一是優(yōu)布局，下好“到哪里發(fā)展”這盤棋。以光伏、風(fēng)電項目為代表的新能源項目普遍占地范圍較大，且涉及土地類型復(fù)雜、用地目的多樣，在開發(fā)建設(shè)及生態(tài)保護上存有一定風(fēng)險。尤其是近年來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，面臨著用地稀缺的緊迫局面。光伏產(chǎn)業(yè)要謀取長遠發(fā)展，就得持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將目光放在“沙戈荒”等國土空間資源及太陽能資源豐富、擁有大片生態(tài)紅線區(qū)以外未利用土地的地區(qū)，同時充分用好存量建設(shè)用地。這也是一直以來國家支持與鼓勵的方向。

二是守底線，走好“怎樣更好發(fā)展”下一程。耕地保護紅線要守，生態(tài)保護紅線也要守�；乜垂夥�產(chǎn)業(yè)“興衰路”，違法違規(guī)用地的現(xiàn)象并不鮮見。有的地方因光伏發(fā)電項目監(jiān)管缺失、施工違法違規(guī)遭到通報，有的項目在施工建設(shè)過程中“跑偏”，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而被叫停。實際上，無論是此次通知中提到的“強化用地日常監(jiān)管與執(zhí)法”，還是此前文件對“嚴肅查處違法占用耕地、林地和基本草原等行為”的強調(diào)，都清清楚楚亮明了態(tài)度：底線與紅線不容突破。

此次三部門印發(fā)的通知，對光伏產(chǎn)業(yè)用地政策進一步作出細化和明確，既是對現(xiàn)實問題的回應(yīng)，也為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出引導(dǎo)。下一步，如何將政策落實落地，各地還需要下一番“繡花功”，拿出符合地區(qū)實際的管理舉措，尤其是中西部地區(qū)。當下，隨著大型風(fēng)電光伏基地項目在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏4省區(qū)“沙戈荒”地區(qū)開建，尤其是全球最大規(guī)�！吧掣昊摹憋L(fēng)電光伏基地項目在庫布其沙漠落地，我國以“沙戈荒”地區(qū)為重點的大型光伏基地建設(shè)大幕已經(jīng)拉開。中西部地區(qū)可充分利用“沙戈荒”地區(qū)進行光伏開發(fā)，通過規(guī)模效應(yīng)，降低土地、基建、運營維護等方面的成本，并通過發(fā)展板上發(fā)電、板下種植養(yǎng)殖，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展。

此外，各地還要充分認識到光伏的替代能源地位，從資源安全、環(huán)境友好角度拓展“光伏+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展半徑，將光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級國土空間規(guī)劃，合理安排光伏項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時序等，既滿足合理用地需求也確保項目合法合規(guī)，推動光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

眼下，在綠色低碳新發(fā)展理念指引下，我國能源結(jié)構(gòu)正迎來前所未有之變局。不做“激進派”，善做“穩(wěn)健派”，再次站在風(fēng)口之上的光伏產(chǎn)業(yè)或才能飛得更高更遠。

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如何引導(dǎo)項目合理布局？

（一）做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接。各地要認真做好綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中將其列入重點建設(shè)項目清單，合理安排光伏項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批光伏項目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。

（二）鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴格保護生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。項目選址應(yīng)當避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區(qū)（光伏發(fā)電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護區(qū)）等；涉及自然保護地的，還應(yīng)當符合自然保護地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)。

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項目用地如何分類管理？

光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地）和配套設(shè)施用地（含變電站及運行管理中心、集電線路、場內(nèi)外道路等用地，具體依據(jù)《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》的分類），根據(jù)用地性質(zhì)實行分類管理。

（一）光伏方陣用地。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏支架最低點應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，具體由各地結(jié)合實地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補前水平。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時使用林地手續(xù)，運營期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項目服務(wù)期滿后應(yīng)當恢復(fù)林地原狀。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應(yīng)科學(xué)評估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵采用“草光互補”模式。

光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進行管理。實行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。

（二）配套設(shè)施用地管理。光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。

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作者：李卓聰 來源：騰訊網(wǎng) 責任編輯：jianping