一周前,美國(guó)商務(wù)部在光伏反傾銷(xiāo)案中開(kāi)出高額罰單,引發(fā)中國(guó)各界強(qiáng)烈不滿(mǎn)。24日,尚德、英利等4家企業(yè)高調(diào)成立“光伏可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟”,抱團(tuán)應(yīng)對(duì);中國(guó)商務(wù)部也發(fā)布公告,認(rèn)定美國(guó)部分可再生能源產(chǎn)業(yè)扶持政策違反WTO規(guī)定。
光伏“雙反”案對(duì)中國(guó)企業(yè)影響幾何?中國(guó)政府和業(yè)界該如何應(yīng)對(duì)?遭遇困境的中國(guó)光伏業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?
任由“雙反”成真 中國(guó)或被擠出美國(guó)市場(chǎng)
中美之間的這場(chǎng)光伏糾紛源自于去年10月,美國(guó)SolarWorld等7家光伏企業(yè)向美政府申請(qǐng),要求美國(guó)商務(wù)部向從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板征收超過(guò)100%的關(guān)稅。
繼今年3月份美國(guó)商務(wù)部初裁決定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收2.90%至4.73%的“象征性”反補(bǔ)貼關(guān)稅后,5月17日美國(guó)商務(wù)部初裁決定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收31.14%至249.96%的反傾銷(xiāo)稅率。這是中國(guó)清潔能源產(chǎn)品在國(guó)外遭受的第一起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
據(jù)美方統(tǒng)計(jì),2011年中國(guó)涉案產(chǎn)品對(duì)美出口金額約為31億美元,此次關(guān)稅決定將影響到59家中國(guó)太陽(yáng)能公司。
晶澳太陽(yáng)能控股有限公司副總裁陳德胤告訴記者,如果美方實(shí)施“雙反”,預(yù)計(jì)中國(guó)企業(yè)對(duì)美出口將增加36%左右的成本,基本不再有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
很顯然,如果10月份美國(guó)商務(wù)部在終裁中維持原判,中國(guó)光伏產(chǎn)品將被擠出美國(guó)市場(chǎng),歐洲市場(chǎng)也可能會(huì)受到影響。
有分析認(rèn)為,美國(guó)發(fā)起光伏“雙反”調(diào)查,并非完全出于大選的需要,遏制中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是其目標(biāo)之一。因?yàn)槊绹?guó)本土也在大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),而中國(guó)企業(yè)是有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
抱團(tuán)抗?fàn)帯 袄@道而行”
面對(duì)美國(guó)的“雙反”大棒,中國(guó)有關(guān)部門(mén)采取了反制措施。早在“雙反”案立案之初,中國(guó)商務(wù)部就曾表示,將對(duì)美國(guó)可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。24日,中國(guó)商務(wù)部初步認(rèn)定美國(guó)6項(xiàng)被調(diào)查措施違反WTO有關(guān)規(guī)定,對(duì)正常貿(mào)易造成扭曲。
另有媒體報(bào)道稱(chēng),中國(guó)的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)向商務(wù)部申請(qǐng),要求對(duì)美、韓兩國(guó)出口中國(guó)的多晶硅原料提出反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查。
中國(guó)光伏企業(yè)在積極抗辯、應(yīng)訴的同時(shí),也開(kāi)始審慎地走國(guó)際化道路,將生產(chǎn)線(xiàn)和訂單轉(zhuǎn)移他國(guó)(地),規(guī)避征稅風(fēng)險(xiǎn)。
在中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的協(xié)調(diào)下,中國(guó)14家主要光伏電池生產(chǎn)企業(yè)組成了聯(lián)合應(yīng)訴團(tuán)隊(duì),以一個(gè)聲音、一個(gè)步調(diào)進(jìn)行聯(lián)合抗辯。
在積極應(yīng)訴的同時(shí),包括晶澳在內(nèi)的一些大陸企業(yè)正在醞釀“繞道而行”,即將相關(guān)制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至東南亞、臺(tái)灣等地,以此規(guī)避反傾銷(xiāo)稅! ∈聦(shí)上,美國(guó)國(guó)內(nèi)也有支持中國(guó)的聲音。美國(guó)大型太陽(yáng)能制造商以及代表全美1000余家制造商的美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)聯(lián)盟,均對(duì)此次初裁措施表達(dá)了強(qiáng)烈反對(duì)。認(rèn)為此初裁決定是短視行為,是奧巴馬政府推行清潔及可再生能源政策的嚴(yán)重倒退。
專(zhuān)家指出,全球化環(huán)境下打貿(mào)易戰(zhàn),從來(lái)都是“殺敵一千,自損八百”。雙方保持克制和溝通,化干戈為玉帛,方是上策。
破除“兩頭在外”困境
光伏“雙反”案就像一面鏡子,折射出中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和市場(chǎng)在外的巨大風(fēng)險(xiǎn)。在積極采取應(yīng)對(duì)措施,穩(wěn)定國(guó)外市場(chǎng)的同時(shí),擴(kuò)大內(nèi)需,自主創(chuàng)新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),是實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然路徑。
近幾年,在歐美大力發(fā)展光伏發(fā)電的刺激下,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)獲得飛速發(fā)展,目前產(chǎn)能、產(chǎn)量均居世界第一。
但90%以上的產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)外,缺乏最核心的晶硅提煉技術(shù),也讓中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一直受制于人。
去年下半年以來(lái),在美國(guó)“雙反”調(diào)查和歐債危機(jī)愈演愈烈的影響下,中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇“寒冬”:產(chǎn)品價(jià)格跳水、銀行不給貸款,原本積極性很高的地方政府也放緩了發(fā)展速度。
“一旦國(guó)外市場(chǎng)出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng),國(guó)內(nèi)晶硅制造業(yè)就會(huì)出現(xiàn)大量產(chǎn)品積壓、資金鏈斷裂,不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展!北本┙煌ù髮W(xué)理學(xué)院太陽(yáng)能研究所所長(zhǎng)徐征說(shuō)。
近年來(lái),隨著一系列扶持政策的出臺(tái),國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能市場(chǎng)正悄然啟動(dòng)。2011年8月底,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)全國(guó)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策;今年2月,財(cái)政部啟動(dòng)第四期“金太陽(yáng)”光伏屋頂工程,主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等終端,加快光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用。
加大技術(shù)創(chuàng)新力度,是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的唯一途徑!耙?yàn)檎莆樟撕诵募夹g(shù),開(kāi)發(fā)了新一代薄膜技術(shù),在傳統(tǒng)晶硅電池遇到危機(jī)時(shí),企業(yè)增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力!睗h能控股集團(tuán)董事局主席李河君說(shuō)。該集團(tuán)薄膜電池的太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化率已達(dá)到10%,成本低于晶硅電池。
業(yè)內(nèi)人士指出,一旦通過(guò)提高太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換率降低電池生產(chǎn)成本,最終實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng),中國(guó)光伏業(yè)將徹底完成從政府補(bǔ)貼型向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變,整個(gè)行業(yè)將迎來(lái)變革式的大發(fā)展。