我國應(yīng)穩(wěn)定“金太陽”補(bǔ)貼政策

2012-03-16 15:37:04 太陽能發(fā)電網(wǎng)
一項僅出爐3年的新能源補(bǔ)貼政策,在補(bǔ)貼水平上幾經(jīng)更迭。 2009年7月,財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》,決定綜合采取財政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動方式,加快光伏發(fā)電發(fā)展。  

 

  一項僅出爐3年的新能源補(bǔ)貼政策,在補(bǔ)貼水平上幾經(jīng)更迭。
  2009年7月,財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》,決定綜合采取財政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動方式,加快光伏發(fā)電發(fā)展。
  三部委計劃,在2-3年內(nèi),采取財政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目,據(jù)估算,國家將為此投入約100億元財政資金。
  而在實(shí)施的3年多來,補(bǔ)貼政策的不穩(wěn)定讓申報“金太陽”項目的企業(yè)略有苦衷,比如僅在2011年一年間,補(bǔ)貼就由原來的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦。
  今年“兩會”期間,全國人大代表、高斯貝爾公司董事長劉潭愛告訴記者,他已在“兩會”上提交了《關(guān)于完善“金太陽”補(bǔ)貼政策的建議》。建議指出,“對2010年后的金太陽補(bǔ)貼政策進(jìn)行修正,保證其一致性和穩(wěn)定性,即在容許的項目建設(shè)周期內(nèi),不對補(bǔ)貼單價進(jìn)行調(diào)整!
  補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一降再降
  始于2009年的“金太陽示范工程”,旨在促進(jìn)我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī);l(fā)展,培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè),支持光伏發(fā)電技術(shù)的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。財政部等先后下發(fā)了397號、752號、662號、380號、590號、699號、21號等文件對此項扶持政策進(jìn)行了具體指導(dǎo)。
  但在此指導(dǎo)過程中,企業(yè)認(rèn)為,“補(bǔ)貼條件存在較大的不穩(wěn)定性。”如2010年752號文件對已在同年397號和590號文件中審批的項目結(jié)算金額進(jìn)行大幅度核減。再如2012年21號金太陽政策文件明確指出,2011年已獲批項目的補(bǔ)貼將根據(jù)市場情況的變動,由原來的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦,將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步下調(diào)到7元/瓦。
  業(yè)內(nèi)分析人士指出,由于光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步及供需關(guān)系的影響,2011年光伏組件價格大幅跳水,下調(diào)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)料之中。
  而國家發(fā)改委能源研究所一位研究員告訴記者,“相對來講,這些年對光伏發(fā)電領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的補(bǔ)貼政策并不是多變的。從長期而言對企業(yè)的補(bǔ)貼將會一直持續(xù),要保證這些企業(yè)在盈利的情況下,確保光伏產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展!
  該研究員同時稱,“因此要維持在他們現(xiàn)有盈利水平下,給光伏企業(yè)一個積極的補(bǔ)貼信號,至于在未來是否會有所提高,還不好說!
  企業(yè)積極性受挫
  但是,補(bǔ)貼政策的“一降再降”,讓本處于寒冬中的光伏企業(yè),再次感到了涼意。
  有申報“金太陽”項目的企業(yè)人士告訴記者,就企業(yè)而言,此類補(bǔ)貼政策的變動將會造成降低企業(yè)積極性等一系列不利情況。具體而言,由于驗(yàn)收和結(jié)算金額出現(xiàn)差異,導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部對該項目的收入無法確定,同時,企業(yè)對外的采購合同無法正常履約。而且,企業(yè)預(yù)計收入減少,則無法保證項目的售后服務(wù)和配件供應(yīng)。
  相關(guān)企業(yè)人士指出,就國家培育新型產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想而言,項目利潤的降低導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用企業(yè)對光伏項目投資熱情下降,同時致使光伏組件生產(chǎn)商產(chǎn)能過剩,無法消耗。
  同時,政策有變動的可能,就無法對項目執(zhí)行進(jìn)行預(yù)估,企業(yè)不敢積極參與“金太陽”項目,從而使扶持政策無法落地。
  業(yè)內(nèi)人士分析,政府的第一次補(bǔ)貼政策,刺激了相關(guān)企業(yè)的快速發(fā)展,但實(shí)際核算中,因政策的變動,導(dǎo)致實(shí)際補(bǔ)貼巨額縮減,這樣一來,企業(yè)的前進(jìn)動力和后續(xù)發(fā)展受阻。
  而劉潭愛在提交的建議中也寫道,無論是站哪個角度,財政部門此類對補(bǔ)貼政策的修改看似是遵循市場規(guī)律的行為,但其實(shí)就新能源應(yīng)用這一尚處于萌芽狀態(tài)的行業(yè)來說,過早地引入完全競爭的市場機(jī)制還為時過早,甚至?xí)䦟ζ湓斐梢欢ǔ潭鹊钠茐。業(yè)內(nèi)相關(guān)人士認(rèn)為:財政補(bǔ)貼的意義在于對行業(yè)發(fā)展的扶持,在于支持國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn),是一項具有政府公信力的行為,在項目的建設(shè)周期內(nèi),頻繁調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),有悖政府出臺政策的初衷。
  因此代表建議,對2010年核減結(jié)算金額的項目進(jìn)行調(diào)整,按原審批金額進(jìn)行補(bǔ)貼執(zhí)行。
  而對2010年后的“金太陽”補(bǔ)貼政策要進(jìn)行修正,保證其一致性和穩(wěn)定性,即在容許的項目建設(shè)周期內(nèi),不對補(bǔ)貼單價進(jìn)行調(diào)整。

  



作者: 來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 責(zé)任編輯:郭燕

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