近年來(lái)，英國(guó)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)的發(fā)展大部分都要?dú)w功于政府太陽(yáng)能補(bǔ)貼計(jì)劃的實(shí)施，補(bǔ)貼政策的任何細(xì)微變動(dòng)都會(huì)引發(fā)一系列的市場(chǎng)反應(yīng)。它的誕生促使了英國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)的高速發(fā)展；它的進(jìn)一步推廣落實(shí)則引發(fā)了太陽(yáng)能市場(chǎng)的進(jìn)一步膨脹；如今，英國(guó)太陽(yáng)能補(bǔ)貼削減計(jì)劃又導(dǎo)致了該國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)的極度混亂，在一片反對(duì)聲中，這項(xiàng)計(jì)劃一直沒(méi)有貫徹落實(shí)，可謂步履維艱。

　　2010年4月英國(guó)政府推出可再生能源電力補(bǔ)貼計(jì)劃

　　一、英國(guó)太陽(yáng)能補(bǔ)貼政策的誕生

　　2010年4月，英國(guó)政府啟動(dòng)新的可再生能源電力補(bǔ)貼計(jì)劃，此次補(bǔ)貼對(duì)象鎖定規(guī)模小于5MW的小型太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)家庭用戶。根據(jù)新規(guī)定，安裝太陽(yáng)能面板的屋主第一年將可獲得900英鎊，估計(jì)每年可省下140英鎊的電力費(fèi)用。未安裝可再生能源發(fā)電系統(tǒng)的民眾，每年電力費(fèi)用則將增加11英鎊。這一舉措有力地推動(dòng)了英國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)的發(fā)展，在2010年3月份之前，整個(gè)英國(guó)使用中的太陽(yáng)能面板僅有2700套，而到2011年8月，英國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電能力就已經(jīng)增長(zhǎng)了18倍。

　　二、英國(guó)太陽(yáng)能政策變革歷程

　　英國(guó)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)處于混亂之中

　　1、2011年2月，英國(guó)政府宣布要全面審查上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。自2010年4月實(shí)行新的上網(wǎng)電價(jià)后，很多太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商都開(kāi)始享受補(bǔ)貼政策，開(kāi)始建造地面光伏電站，還一度引發(fā)了英格蘭最南端的康沃爾郡的"淘金熱"，從2月份開(kāi)始，政府表示擔(dān)憂開(kāi)發(fā)商會(huì)將資金用于小型項(xiàng)目，因此宣布要全面審查上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。由于新的審查可能會(huì)將補(bǔ)貼上限定為50kW，政府此舉被認(rèn)為將會(huì)影響上百個(gè)社區(qū)規(guī)模的太陽(yáng)能電站建設(shè)計(jì)劃。

　　能源與氣候大臣克里斯·休恩也于該月表示，將開(kāi)始削減對(duì)大型太陽(yáng)能項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼，削減幅度達(dá)到72%。3月，英國(guó)能源和氣候變化部部長(zhǎng)格雷戈·巴克提議，把超過(guò)50千瓦的太陽(yáng)能系統(tǒng)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼削減39%至49%。在太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策頒布不到10個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就對(duì)其進(jìn)行審查，人們紛紛質(zhì)疑政府在太陽(yáng)能方面做出的承諾。隨著反對(duì)的呼聲越來(lái)越高，部分官員也公開(kāi)表示了對(duì)聯(lián)合政府這一決定的不滿，擔(dān)心此舉會(huì)對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期的損害。最終，英國(guó)太陽(yáng)能公司被徹底激怒了。他們表示，由于這一決策，幾十個(gè)計(jì)劃安裝的太陽(yáng)能設(shè)施將被迫停止，這其中包括在農(nóng)村、學(xué)校以及其它公共設(shè)施安裝太陽(yáng)能電池板的計(jì)劃。以英國(guó)LowCarbonSolar公司為首的多家太陽(yáng)能公司組成起訴小組，就上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策審查上訴高等法院，要求議會(huì)對(duì)該政策重新評(píng)估。

　　2、2011年8月，英國(guó)政府首次實(shí)施太陽(yáng)能補(bǔ)貼削減方案。2011年2月份的審查風(fēng)波仍未平息，并且進(jìn)入法律程序。但是英國(guó)政府堅(jiān)持認(rèn)為有必要采取削減補(bǔ)貼的舉措，以阻止大規(guī)模太陽(yáng)能項(xiàng)目"汲取現(xiàn)金"，轉(zhuǎn)而進(jìn)入原計(jì)劃的小型屋頂太陽(yáng)能領(lǐng)域。其實(shí)，這一決定只對(duì)2011年8月1日開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目才有效力。然而，建立大規(guī)模的太陽(yáng)能項(xiàng)目一般都需花費(fèi)12-18個(gè)月，顯然基本都囊括在內(nèi)了。6月9日英國(guó)政府公布大幅削減補(bǔ)貼率的決議，此前經(jīng)過(guò)4個(gè)月的調(diào)研，最終決定對(duì)超過(guò)50KW的大規(guī)模光伏系統(tǒng)削減近70%的補(bǔ)貼。新政策從8月1日起生效。按照要求，發(fā)電能力超過(guò)50千瓦的大型太陽(yáng)能設(shè)施將失去獲得高額補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)，僅能享有較低的上網(wǎng)電價(jià)。而8月1日前完工的太陽(yáng)能項(xiàng)目仍有資格獲得較高的補(bǔ)貼。于是，開(kāi)發(fā)商們搶搭補(bǔ)貼末班車，爭(zhēng)相在截止日期前完成50千瓦太陽(yáng)能項(xiàng)目。

　　3、2011年12月，英國(guó)政府計(jì)劃進(jìn)一步實(shí)施太陽(yáng)能補(bǔ)貼削減方案。為了抑制不斷上漲的電價(jià)和適應(yīng)太陽(yáng)電池板成本下降的需要，英國(guó)政府計(jì)劃繼續(xù)下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，降幅達(dá)到55%。根據(jù)新改革的補(bǔ)貼削減方案，2011年12月12日之后新建的太陽(yáng)能電站的電價(jià)補(bǔ)貼至少削減51.5%，已建成的和12月12日之前開(kāi)工建造的太陽(yáng)能電站依然享受當(dāng)前的電價(jià)補(bǔ)貼額度，新的補(bǔ)貼計(jì)劃擬在4月份正式生效，補(bǔ)貼周期為25年。

　　在補(bǔ)貼削減引起太陽(yáng)能電池板價(jià)格下跌20%后的幾個(gè)月內(nèi)，太陽(yáng)能企業(yè)Solyndra、Evergreen太陽(yáng)能和Spectra Watt公司都先后申請(qǐng)了破產(chǎn)保護(hù)。英國(guó)建筑公司Carillion的4500名職員也面臨裁員風(fēng)險(xiǎn)。

　　太陽(yáng)能企業(yè)紛紛指責(zé)這個(gè)"夢(mèng)魘般"的決定，環(huán)保慈善組織"地球之友"和其他兩個(gè)太陽(yáng)能企業(yè)Solarcentury和Home Sun就政府上網(wǎng)電價(jià)削減政策向高等法院提起訴訟，以政府?dāng)≡V告終。

　　針對(duì)這一裁決，英國(guó)政府提起上訴，這一舉動(dòng)置英國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)于黑暗之中，使得目前太陽(yáng)能安裝項(xiàng)目的鼓勵(lì)措施更為混亂。政府現(xiàn)在不得不重新開(kāi)始建立新的法定咨詢程序，從而為國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能計(jì)劃找到一個(gè)合適的上網(wǎng)電價(jià)定位。截止到發(fā)稿日期，英國(guó)政府還未出臺(tái)明確的太陽(yáng)能補(bǔ)貼削減政策，政策環(huán)境依舊不明朗，太陽(yáng)能企業(yè)的混亂狀態(tài)也在持續(xù)。我們期待在一月末看到最終決定。

　　從以上內(nèi)容，我們不僅看到了英國(guó)補(bǔ)貼削減計(jì)劃力度之大，范圍之廣，也看到了政策執(zhí)行過(guò)程的艱難。在這種嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，太陽(yáng)能發(fā)電不加抑制的膨脹，所有補(bǔ)貼都是由消費(fèi)者埋單，這種現(xiàn)狀應(yīng)該給予重視，并加以改善。目前最需要的是太陽(yáng)能行業(yè)、非政府組織和英國(guó)政府間真誠(chéng)合作，在財(cái)政上達(dá)成一致，從而構(gòu)建一個(gè)通往未來(lái)的橋梁，那么持續(xù)下降的太陽(yáng)能發(fā)電將會(huì)引導(dǎo)英國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)一個(gè)真正令人興奮的新時(shí)代。那時(shí)，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)將不受高消費(fèi)補(bǔ)貼的制約，真正替代化石燃料的規(guī)�；�太陽(yáng)能市場(chǎng)將出現(xiàn)，同時(shí)，太陽(yáng)能發(fā)電也將成為我們同與氣候變化斗爭(zhēng)的重要武器。