經(jīng)過通宵談判，4月21日凌晨，歐盟就《歐洲氣候法》達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，2050年碳中和目標(biāo)將被寫入法律。正如歐洲理事會(huì)環(huán)境與氣候行動(dòng)部長(zhǎng)若昂·佩德羅·馬托斯·費(fèi)爾南德斯所說，《歐洲氣候法》將成為法律之上的法律，為未來30年歐盟與氣候有關(guān)的立法設(shè)定框架。歐盟堅(jiān)決致力于在2050年之前實(shí)現(xiàn)碳中和。

歐盟曾率先提出碳中和目標(biāo)，如今，趕在4月22日世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)之前就《歐洲氣候法》達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，向全世界發(fā)出了強(qiáng)烈信號(hào)。

　

“對(duì)于歐盟而言，通過《歐洲氣候法》是很大進(jìn)步。歐洲率先提出碳中和目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)路徑需要用立法的方式來規(guī)定。氣候法就是歐洲實(shí)現(xiàn)碳中和雄心的具有法律約束力的具體路線圖�！敝袊�(guó)人民大學(xué)歐盟研究中心主任、歐盟“讓·莫內(nèi)講席”教授王義桅對(duì)本報(bào)分析稱。

在《歐洲氣候法》指導(dǎo)下，歐盟將樹立并實(shí)行更嚴(yán)格的溫室氣體排放目標(biāo)，并將在未來幾十年指導(dǎo)其他歐盟法規(guī)的制定。歐洲承諾，到2030年，歐洲凈排放量將在1990年的水平上至少減少55%，最終在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

《歐洲氣候法》提案最早由歐盟委員會(huì)于2020年3月4日正式公布，被認(rèn)為是實(shí)施“綠色新政”的核心要素。臨時(shí)協(xié)議一旦在歐洲議會(huì)及歐洲理事會(huì)獲得正式通過，《歐洲氣候法》就將載入歐盟的官方日志并開始生效。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純對(duì)本報(bào)說：“這一協(xié)議有望為本屆歐委會(huì)‘綠色新政’提供有力支持，為相關(guān)議題立法提供基礎(chǔ)，也反映了當(dāng)前歐洲主要政治力量對(duì)氣候變化問題的共識(shí)與妥協(xié)。”

在通宵談判之前，歐洲議會(huì)和歐盟27國(guó)政府的談判代表們已經(jīng)過了數(shù)月的爭(zhēng)論，歐洲議會(huì)曾希望到2030年進(jìn)一步提高減排至60%。環(huán)保組織甚至認(rèn)為，減排幅度應(yīng)該達(dá)到65%。但是由于歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡，減排55%顯然是各方妥協(xié)的結(jié)果。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩對(duì)表示：“我很高興我們就《歐洲綠色協(xié)議》的這一核心內(nèi)容達(dá)成了協(xié)議。我們對(duì)歐洲在2050年之前成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)碳中和大陸的政治承諾，現(xiàn)在也將成為一項(xiàng)法律承諾�！�

“歐盟一直高舉應(yīng)對(duì)氣候變化大旗。這些年，因?yàn)闅W債、難民、恐襲等問題，歐盟在氣候問題上的表現(xiàn)不那么突出，現(xiàn)在是在努力重新舉旗。這主要有兩個(gè)戰(zhàn)略考慮：一是通過碳排放交易市場(chǎng)把歐元和碳掛鉤，推行歐元國(guó)際化，平衡美元影響，這有利于歐盟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主；二是通過對(duì)外國(guó)出口到歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品征收碳排放稅，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)歐盟的財(cái)政自主，這有利于進(jìn)一步一體化，同時(shí)也可以避免歐債之類的危機(jī)。”王義桅說。

2019年12月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》（簡(jiǎn)稱“綠色新政”），提出到2050年在全球范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)碳中和。分析普遍指出，歐盟此舉有展現(xiàn)氣候行動(dòng)全球領(lǐng)導(dǎo)力的意圖。如今，歐盟就《歐洲氣候法》達(dá)成臨時(shí)協(xié)議。歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席弗蘭斯·蒂默曼斯評(píng)論道：“這項(xiàng)協(xié)議加強(qiáng)了我們?cè)谌�球作為�?yīng)對(duì)氣候危機(jī)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)者的地位�！�

“歐盟在美國(guó)主導(dǎo)的世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)前達(dá)成協(xié)議，一方面是對(duì)美國(guó)的積極回應(yīng)，另一方面可能是為了在峰會(huì)前統(tǒng)一立場(chǎng)，方便與其他國(guó)家進(jìn)行博弈，在峰會(huì)上發(fā)揮積極作用�！倍〖冋f。

不過，談判過程展現(xiàn)出歐盟內(nèi)部的利益博弈激烈�！皻W盟內(nèi)部利益多元化，27個(gè)成員國(guó)發(fā)展水平不一樣，訴求不一樣。比如，中東歐國(guó)家明確表示反對(duì)，因?yàn)閲?yán)格減排、征收碳稅、綠色能源轉(zhuǎn)型等會(huì)讓他們經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。西歐發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化問題更重視。相應(yīng)的，中東歐國(guó)家就要求更多補(bǔ)貼�！蓖趿x桅說，“歐盟的減排主要著力點(diǎn)是交通運(yùn)輸?shù)壬�活方式的轉(zhuǎn)變，涉及綠色金融、綠色交通等。不同發(fā)展水平的歐盟成員國(guó)之間，妥協(xié)難度較大。比如，德國(guó)就積極推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，但是其他制造業(yè)不發(fā)達(dá)的國(guó)家就會(huì)有諸多抱怨�！�

分析稱，備受關(guān)注的歐盟“綠色新政”被歐盟視作新的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，其目的是為歐洲國(guó)家創(chuàng)造更多就業(yè)，提升歐盟的全球競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)制定《歐洲氣候法》就是其中一項(xiàng)計(jì)劃。

“歐洲議會(huì)雄心勃勃，成員國(guó)則較為務(wù)實(shí)。此次臨時(shí)協(xié)議是歐洲理事會(huì)、歐洲議會(huì)、成員國(guó)議會(huì)各方妥協(xié)的結(jié)果，反映了各成員國(guó)議會(huì)的態(tài)度�！倍〖儗�(duì)前景表示謹(jǐn)慎樂觀，“但不排除未來受到一些其他因素的干擾，如各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中排放的具體情況導(dǎo)致對(duì)排放目標(biāo)降低的訴求，議會(huì)本身政治勢(shì)力的變化等�！�

“接下來必定是歐盟內(nèi)部多層博弈、討價(jià)還價(jià)的過程�？傮w而言，歐盟需要在氣候變化這類問題上占據(jù)道義制高點(diǎn)，并推進(jìn)自身戰(zhàn)略自主。所以，最終一定會(huì)達(dá)成妥協(xié)�！蓖趿x桅分析指出，歐盟接下來有一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的問題清單，“比如，中東歐8個(gè)國(guó)家明確要求推遲發(fā)布‘綠色金融分類標(biāo)準(zhǔn)’，以將天然氣和核能列入其中。此外，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、碳定價(jià)、綠色交通等系統(tǒng)的建立都需要?dú)W盟各國(guó)進(jìn)行討論�！�

“未來的國(guó)際格局演變最重要的是兩大領(lǐng)域，一個(gè)是氣候變化及新能源、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，另一個(gè)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等領(lǐng)域。大國(guó)博弈集中在這兩大領(lǐng)域，而且有重疊�！�王義桅說，“在應(yīng)對(duì)氣候問題上，歐盟有些理念值得我們借鑒，不過，有些算計(jì)需要我們充分警惕。比如，要警惕歐盟借機(jī)升級(jí)國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘，包括航空燃油稅等。當(dāng)然，中歐各有所長(zhǎng)，合作潛力巨大�！�