關(guān)于不平衡資金的分配方式，靴子終有落地之日，經(jīng)歷過“先暫�！钡纳綎|現(xiàn)貨試點(diǎn)，也必將迎來撥云見日的“重啟”之時(shí)�；厮菀酝�，與16年前蹉跎的最大不同，或許是對于不平衡資金產(chǎn)生的原因和解決辦法，業(yè)內(nèi)貢獻(xiàn)出的大量的智慧，也凝聚了非官方口徑的共識。這樣的共識，正在轉(zhuǎn)化成為一股強(qiáng)大的暗流，推動(dòng)現(xiàn)貨市場建設(shè)在“最后一公里”中砥礪前行。

作為電力市場體系建設(shè)初步完善的標(biāo)志，電力現(xiàn)貨交易被譽(yù)為除輔助服務(wù)之外，電能交易和電量平衡鏈條上的“最后一公里”。在完成這一項(xiàng)難度和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)都不低的改革任務(wù)時(shí)，現(xiàn)貨試點(diǎn)“最后一公里”的征程走得相當(dāng)謹(jǐn)慎，且略顯艱難。

“因?yàn)橛辛?號文的前車之鑒，所以當(dāng)初在做9號文的時(shí)候，就著重討論過要不要設(shè)不平衡賬戶的問題，果不其然，這次又惹了麻煩�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士在茶余后的閑談，透露出了行業(yè)對現(xiàn)貨試點(diǎn)眼下所遭遇困境的集體焦慮。

在一份山東省呈請相關(guān)部委協(xié)調(diào)的情況匯報(bào)中顯示，2020年5月16日-19日山東省開展的第三次現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行期間，四天直調(diào)用電量共計(jì)40.98億千瓦時(shí)，其中市場化機(jī)組上網(wǎng)電量15.44億千瓦時(shí)，市場用戶用電量合計(jì)21.28億千瓦時(shí)，偏差電量5.84億千瓦時(shí)，由外來電、新能源等非市場化機(jī)組發(fā)電。由于該偏差電量在發(fā)電側(cè)按照非市場機(jī)組電價(jià)結(jié)算，在用電側(cè)按照市場電價(jià)結(jié)算，在目前優(yōu)先發(fā)電結(jié)算電價(jià)明顯高于用戶側(cè)綜合電價(jià)所形成的“高買低賣”，導(dǎo)致四天試運(yùn)行中產(chǎn)生市場用電量高于市場化發(fā)電量的“發(fā)用不平衡資金”共計(jì)9508.19萬元。

盡管本次帶有試驗(yàn)性質(zhì)的試運(yùn)行結(jié)算中，規(guī)則主導(dǎo)方相應(yīng)調(diào)減了6158.53萬元的容量補(bǔ)償費(fèi)用，但剩余3349.66萬元的雙軌制發(fā)用不平衡資金，仍需由外來電、新能源，以及省內(nèi)機(jī)組優(yōu)先發(fā)電量分?jǐn)偸鑼?dǎo)。

消息不脛而走，業(yè)內(nèi)眾說紛紜。雖然在呈請文件中，以“黑體加粗”的格式著重標(biāo)注出“這樣的分?jǐn)倷C(jī)制是在國家明確的省外來電作為現(xiàn)貨市場出清邊界的基礎(chǔ)上提出，且已寫入山東現(xiàn)貨市場規(guī)則”，但略顯龐大的分?jǐn)倲?shù)額，仍然引發(fā)事件持續(xù)發(fā)酵，業(yè)內(nèi)討論的熱情空前高漲。

一方觀點(diǎn)認(rèn)為，如果“不平衡資金”由新能源和外來電等非市場化機(jī)組承擔(dān)，分?jǐn)偤蟮慕Y(jié)算電價(jià)與山東省內(nèi)市場化機(jī)組結(jié)算價(jià)格無異，這與現(xiàn)行的新能源行業(yè)“保量保價(jià)”的扶植政策存在明顯沖突，國家戰(zhàn)略性送電協(xié)議和省級政府間電力合作框架中的“保價(jià)”承諾也無從兌現(xiàn)；電源側(cè)如果以“合同違約”的理由向購電方提起訴訟，贏面頗大。

也有不同聲音認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)電的功率超過了優(yōu)先購電的功率，為什么不能承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任？如果優(yōu)發(fā)電量承擔(dān)偏差費(fèi)用有風(fēng)險(xiǎn)，那么市場機(jī)組簽訂的市場化合同不執(zhí)行，是否也具有法律風(fēng)險(xiǎn)？同樣，如果都按照合同執(zhí)行，只有棄風(fēng)棄光、減少外送，那么這是否又同樣暴露于法律風(fēng)險(xiǎn)之中？在雙軌制模式下，既想履行優(yōu)先發(fā)電合同，又想履行市場合同，多目標(biāo)的結(jié)果往往是所有目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)不了。

“分?jǐn)偡绞绞鞘孪葘懺谝?guī)則里的，由外來電和省內(nèi)可再生能源及優(yōu)先機(jī)組按照比例分?jǐn)�，并沒有逾越省間和省內(nèi)達(dá)成的協(xié)議。不平衡費(fèi)用的本質(zhì)是調(diào)峰費(fèi)用，省內(nèi)市場化機(jī)組少發(fā)電量是為優(yōu)先發(fā)電機(jī)組讓路，山東只不過是以其他形式體現(xiàn)了這一費(fèi)用。在未做容量扣除前比較電價(jià)高低，對省內(nèi)機(jī)組并不公平。由優(yōu)先發(fā)電量進(jìn)行不平衡資金的分?jǐn)�，在某種程度上，但又并不完全地體現(xiàn)出了市場的公平性�！背钟羞@一觀點(diǎn)的人并不在少數(shù)。

在試圖復(fù)盤4天試結(jié)算運(yùn)行的過程中，業(yè)界揣測良多，最令業(yè)內(nèi)矚目的是，在8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)中，為什么唯獨(dú)只有山東市場出現(xiàn)了這樣劇烈的波動(dòng)？究竟是山東的“步子邁大了”，還是在做規(guī)則時(shí)“把細(xì)節(jié)問題疏忽”了，抑或是“規(guī)則設(shè)計(jì)出現(xiàn)了重大紕漏”？

“不平衡資金就是市場設(shè)計(jì)中某一部分‘受照顧’的電量在結(jié)算中產(chǎn)生的價(jià)格投影，這樣的問題在8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)中或多或少都有顯現(xiàn)，但是由于電源結(jié)構(gòu)和市場規(guī)則各有不同，化解的手段也各不相同。部分地區(qū)采用了計(jì)劃手段解決，反而呈現(xiàn)出了‘短平快’的效果。由雙軌制引發(fā)的不平衡資金背后，已經(jīng)形成了多個(gè)利益主體，有人抱著既得利益不放，有人不愿意吃啞巴虧，關(guān)鍵還要看操刀者敢不敢調(diào)整規(guī)則。否則到了最后，這個(gè)虧空只能由電廠承擔(dān)�！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

不平衡資金分?jǐn)傄�發(fā)的問題，難免不讓所有關(guān)心電力體制改革的人將上一輪東北區(qū)域市場的折戟拿來作參照。對于16年前東北區(qū)域市場三次調(diào)電產(chǎn)生的34億不平衡資金，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為是由于售電側(cè)價(jià)格沒有放開，也有人對于“省為實(shí)體”下建立統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展模式和市場交易模式持有保留意見，更多的則是在計(jì)劃體制之下對于顛覆既有秩序所需決斷力的遺憾。16年后，即便人人思變，對于改革所持有的熱情有增無減，但當(dāng)市場規(guī)則仍未能摒棄計(jì)劃體制的“遺珠”時(shí)，再次追問“為什么歐美現(xiàn)貨市場不平衡資金不是大問題”時(shí)，答案則略顯蒼白。

“在沒有進(jìn)行現(xiàn)貨市場建設(shè)之前，歷次調(diào)價(jià)和發(fā)電側(cè)的交叉補(bǔ)貼通過電網(wǎng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式進(jìn)行了彌補(bǔ)和修正，現(xiàn)貨市場運(yùn)行之后，相關(guān)責(zé)任明晰了，電網(wǎng)企業(yè)僅負(fù)責(zé)按照交易結(jié)果調(diào)度電量，不再承擔(dān)電力交易中的電費(fèi)盈虧，這部分資金自然就沒有人愿意去背。山東試圖擺脫的困境，實(shí)際上是在為所有受入試點(diǎn)省份解套。”業(yè)內(nèi)人士評價(jià)道。

無論是褒獎(jiǎng)山東現(xiàn)貨試點(diǎn)推進(jìn)者的勇氣，還是試圖拼湊重新分配之下的利益紛爭，連續(xù)四個(gè)月的長周期試運(yùn)行不僅試出了體制改革中深層次的矛盾，也在不斷地試探著市場的韌性與信心。

關(guān)于不平衡資金的分配方式，靴子終有落地之日，經(jīng)歷過“先暫�！钡纳綎|現(xiàn)貨市場，也必將迎來撥云見日的“重啟”之時(shí)。回溯以往，與16年前蹉跎的最大不同，或許是對于不平衡資金產(chǎn)生的原因和解決辦法，業(yè)內(nèi)貢獻(xiàn)出的大量的智慧，也凝聚了的非官方口徑的共識。這樣的共識，正在轉(zhuǎn)化成為一股強(qiáng)大的暗流，推動(dòng)現(xiàn)貨市場建設(shè)在“最后一公里”中砥礪前行。

“不屬于市場的，應(yīng)該拿出市場”

“每次試運(yùn)行的目的都是不一樣的，每次試也都是在一步步接近最終規(guī)則。不平衡資金的問題是我們當(dāng)初做設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)見到的，因?yàn)橄鄬�來說比較復(fù)雜，涉及到外來電參與省內(nèi)現(xiàn)貨市場的問題，所以我們把它留到了最后。如果把跨省區(qū)送電的問題解決，不平衡資金的規(guī)模基本就能回到可控范圍之內(nèi)。”一位接近山東現(xiàn)貨市場人士回應(yīng)記者，“山東出現(xiàn)不平衡資金的根本原因，一個(gè)是風(fēng)光等新能源優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電規(guī)模不匹配，導(dǎo)致的市場化發(fā)、用電總量規(guī)模上的不平衡，另一個(gè)原因，就是目前外來電沒有參與省內(nèi)現(xiàn)貨市場，導(dǎo)致市場化機(jī)組與市場化用戶在發(fā)、用時(shí)段性、曲線上的不匹配�！�

據(jù)了解，近年來山東省大力調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)，省外來電和省內(nèi)新能源發(fā)展迅猛。按照目前山東省現(xiàn)貨市場規(guī)則設(shè)計(jì)，省外來電和省內(nèi)新能源均不參與市場，僅有省內(nèi)火電機(jī)組參與現(xiàn)貨市場交易；在全面放開經(jīng)營性用戶參與市場的背景下，市場發(fā)、用電量不平衡導(dǎo)致的雙軌制結(jié)算矛盾不斷凸顯。

預(yù)計(jì)到今年年底，山東省內(nèi)市場機(jī)組的發(fā)電量約1200億千瓦時(shí)，市場用戶用電量需求約1800億千瓦時(shí)，不平衡電量缺口達(dá)到600億千瓦時(shí)。預(yù)計(jì)明年不平衡電量缺口將超過1000億千瓦時(shí)，按照國家現(xiàn)行優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先用電政策，山東省新能源、核電、外來電等優(yōu)先發(fā)電量大于優(yōu)先用戶用電量的情況將成為常態(tài)。

“另外還有一個(gè)不可忽視的客觀情況，由于參與市場的發(fā)電主體偏少，時(shí)段性的不平衡將不可避免，特別是反映在曲線上的問題。從長遠(yuǎn)來看，即便是年度電量在規(guī)模上形成了匹配，但是時(shí)段上的不匹配將是全國各地都有可能出現(xiàn)的共性問題。”該人士告訴記者，隨著風(fēng)電、光伏裝機(jī)的大量投運(yùn)，在新能源大發(fā)時(shí)段，市場化的火電機(jī)組往往處于最低技術(shù)出力的狀態(tài)。在這種情況下，非市場化發(fā)電往往高于非市場化用電，且由于發(fā)電與用電的成分及其價(jià)格的差異性，直接導(dǎo)致了曲線不匹配投射在結(jié)算階段資金上的不平衡。

誠如業(yè)內(nèi)的普遍共識，在完全計(jì)劃的時(shí)代，通過經(jīng)信委調(diào)整電量計(jì)劃和調(diào)度控制兌現(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)基數(shù)電量計(jì)劃與社會用電量的匹配，并沒有過出現(xiàn)過不平衡資金分?jǐn)偟膯栴}；在國外完全市場化的情境下，通過嚴(yán)格的“以用定發(fā)”合同兌現(xiàn)和偏差管理手段，只見電價(jià)飛漲，卻很少聽聞大規(guī)模不平衡資金的“暴雷”，即便產(chǎn)生了不平衡資金，也由所有消費(fèi)者集體分?jǐn)�。只有在施行“�?yōu)發(fā)優(yōu)購”與電力市場并行的雙軌制結(jié)構(gòu)“過渡期”內(nèi)，滿足國情需要的市場機(jī)制，難以避免地連帶產(chǎn)生了具有國情色彩的不平衡資金。

在前路并無他山之石可循的境況下，業(yè)內(nèi)貢獻(xiàn)了多個(gè)對于不平衡資金來源修正和規(guī)避的路徑——若要實(shí)現(xiàn)“優(yōu)發(fā)”與“優(yōu)購”相對應(yīng)、市場化機(jī)組與用戶相匹配，要么讓新能源和外來電進(jìn)入市場，增加市場化電量的規(guī)模和流動(dòng)性；要么提高市場機(jī)組發(fā)電負(fù)荷，棄風(fēng)棄光、減少外送；要么大幅壓縮市場用戶規(guī)模，讓市場用戶用電負(fù)荷與市場機(jī)組最低負(fù)荷相匹配。

“無論是棄風(fēng)棄光，還是通過縮減市場化用戶規(guī)模，以此達(dá)到市場化用戶用電量與市場化機(jī)組發(fā)電量大體相當(dāng)，顯然都是與國家的政策導(dǎo)向相違背。山東雙軌制不平衡資金存在的核心問題就是‘優(yōu)發(fā)優(yōu)購’的存在并凌駕于市場之上。但計(jì)劃體系已經(jīng)在我國盤踞多年，解決問題也不可能一蹴而就，關(guān)鍵在于如何區(qū)分優(yōu)先發(fā)電量中的‘真假計(jì)劃’，別頭疼醫(yī)了頭，藥卻都去了腳上。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

在山東省呈請相關(guān)部委的材料中顯示，以5月18日為例，外來電日前計(jì)劃高峰送電1808萬千瓦時(shí)，中午低谷時(shí)段送電1547萬千瓦時(shí)；新能源中午時(shí)段出力約1300萬千瓦時(shí)。此時(shí)，火電機(jī)組開機(jī)容量已達(dá)到特高壓入魯外電安全穩(wěn)定約束下限，且運(yùn)行火電機(jī)組均達(dá)到其出力下限。由此，該日中午12時(shí)，市場機(jī)組上網(wǎng)電量僅1181.41萬千瓦時(shí)，實(shí)時(shí)市場出清電價(jià)已達(dá)零價(jià)，市場用戶用電負(fù)荷2107.51萬千瓦時(shí)，市場用電量比市場機(jī)組發(fā)電量高出926.1萬千瓦時(shí)。

“山東省外電的兩大來源，一個(gè)是國家指令性計(jì)劃，另外一個(gè)是省間政府框架協(xié)議�！睒I(yè)內(nèi)人士向記者分析道，“國家指令性計(jì)劃實(shí)際上是為了完成國家戰(zhàn)略，比如新能源戰(zhàn)略，這與省間對口支援的電量從性質(zhì)上來說具有天然的不同。國家戰(zhàn)略屬于長期性的計(jì)劃安排，無論是從電源的經(jīng)濟(jì)性，還是市場建設(shè)階段來看，把諸如新能源電量這樣的戰(zhàn)略性計(jì)劃完全交由市場，在現(xiàn)階段是不妥當(dāng)?shù)�，也難以實(shí)現(xiàn)國家能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。而對于短期內(nèi)相對細(xì)節(jié)的電量，還是應(yīng)該盡快交由市場去解決。畢竟供需關(guān)系需要準(zhǔn)確的市場信號來反映，而如果設(shè)置了過多的邊界條件，很難評價(jià)或評估試出來的結(jié)果，現(xiàn)貨市場建設(shè)的效果也會大打折扣。只放10%的市場化電量進(jìn)去，卻滿心期待100%放開后的價(jià)格，也許只能稱其為一個(gè)美好的愿望�！�

正如一位長期跟蹤電力體制改革的專業(yè)人士所述，在判斷不平衡資金是否會引發(fā)顛覆性后果之前，首先需要?jiǎng)冸x與市場制度本身無關(guān)的原因，這對于市場化改革和現(xiàn)貨市場建設(shè)的方向?qū)�會起到�(jīng)Q定性的影響。

如果與16年前東北區(qū)域市場的劇烈虧損相比照，確實(shí)存在著某些種關(guān)聯(lián)性可循，這些相同之處無外乎市場之外的客觀影響往往盛于市場安排本身的瑕疵。我國的計(jì)劃體制既有縱向的歷史積淀，也有橫向的非市場成因，再加上計(jì)劃與市場兩者相互交織，使不平衡資金的來源比現(xiàn)貨市場建設(shè)前只多不少，但與之對應(yīng)的調(diào)解手段卻寥寥可數(shù)。

“但是，正如我們不能因?yàn)楣┬璺崔D(zhuǎn)和煤價(jià)飆升等外部因素來否定當(dāng)年東北區(qū)域市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)一樣，如今，我們也不能因?yàn)椴黄胶赓Y金的出現(xiàn)來否定現(xiàn)貨市場試運(yùn)行的成果和市場的建設(shè)方向。不平衡資金是可以通過規(guī)則調(diào)整予以解決的，并不是不可逾越的鴻溝。重要的是，如何在實(shí)現(xiàn)確保穩(wěn)定供應(yīng)、確保電價(jià)水平、確保能源轉(zhuǎn)型等多重目標(biāo)下，通過改變現(xiàn)有規(guī)則達(dá)到利益分配的再平衡，這是非�？简�(yàn)操刀者的政策水平的。”該業(yè)內(nèi)人士補(bǔ)充道。

多次的市場運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)似乎早有提醒，隨著模擬試運(yùn)行的推進(jìn)，預(yù)料到的，和未曾預(yù)料的問題都會接踵而來。眼下，是以“打補(bǔ)丁”的方式加以修正，還是從源頭上厘清“不平衡”攪局的根源并加以調(diào)整？鑒史通今，我們總能在特殊的歷史事件中尋找到可供參考的依據(jù)。

在盤點(diǎn)長周期試運(yùn)行成果之外，市場是否如約回歸本真，或許是日后留給歷史記錄者著重下筆的段落。

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